Международные экологические организации что это
Экология природных ресурсов
Международные организации позволяют объединить природоохранную деятельность заинтересованных государств независимо от их политических позиций, выделяя экологические проблемы из совокупности всех международных проблем. Россия активно участвует в работе многих международных экологических организаций.
Межправительственные экологические организации
Большой вклад в решение проблем охраны окружающей среды вносит ООН. В природоохранной деятельности участвуют все ее главные органы и специализированные учреждения.
Специализированные учреждения ООН в сфере охраны окружающей среды:
Международные региональные организации, осуществляющие природоохранную деятельность не под эгидой ООН: Евратом, Европейский совет, Европейское экономическое сообщество, Организация экономического сотрудничества и развития, Азиатско-Африканский юридический консультативный комитет, Хельсинкский комитет по охране Балтийского моря (Хелком) и др.
Неправительственные международные организации
В конце 90-х годов в мире насчитывалось несколько сотен (по разным данным 200—500) неправительственных международных организаций, включивших в свою деятельность природоохранные мероприятия, а также проявляющих интерес к экологическим проблемам.
Членство в Римском клубе ограничено (100 чел.). Это люди, не занимающие официальные правительственные посты и не представляющие интересы каких-либо стран.
Римский клуб положил начало работам по исследованию проблем, названных «Глобальной проблематикой». Для ответа на поставленный вопрос ряду выдающихся ученых того времени была заказана серия «Докладов Римскому клубу» под общим названием «Трудности человечества». Полученные результаты прогнозирования перспектив развития мира по компьютерным моделям были опубликованы и обсуждались во всем мире.
Первым в 1972 г. был доклад группы Д.Медоуза «Пределы роста».
В период с 1973 по 1980 гг. (годы расцвета деятельности и международного влияния Римского клуба) были подготовлены еще несколько докладов, в том числе Я.Тинбергеном (1977), Э.Ласло (1977). В 1978—1980 гг. обсуждались проблемы переработки отходов, использования энергии, организации общества, достижения изобилия и благосостояния. Важную роль сыграл доклад Боткина с соавторами «Нет пределов обучению» (1980).
В 1994 г. Э.Вайцзеккер с соавторами подготовили обстоятельный доклад «Фактор четыре», наметивший основные пути решения проблем энергосбережения. В настоящее время Римским клубом продолжаются исследования современного состояния мира, в котором произошли фундаментальные перемены, особенно в геополитике, при этом экологическая ситуация на планете продолжает ухудшаться.
В работе Римского клуба участвовали и участвуют наши выдающиеся соотечественники. В разное время действительными членами клуба были академики Д.М. Гвишиани, Е.К. Федоров, В.Е. Примаков, А.А. Логунов, Ч. Айтматов, почетными членами — М.С. Горбачев и Б.Е. Патон.
Международный экологический суд (МЭС) был учрежден по инициативе юристов на конференции в Мехико в ноябре 1994 г. В практической экологической деятельности мирового сообщества возникают споры, требующие соответствующего компетентного разрешения. Состав судей включает 29 юристов-экологов из 24 стран, в том числе представителя России.
Споры в Международном экологическом суде рассматриваются на принципах третейского суда. Стороны сами принимают решение об обращении в суд и выбирают из его состава трех или более судей для рассмотрения дела, которое проводится на основании международного права ОС, национального законодательства сторон и прецедентов.
К началу 1980-х годов было создано более десятка крупномасштабных моделей развития мира. Наиболее известны модели Дж.Форрестера, Д.Медоуза с соавторами, Месаровича-Пестеля, Глобал 2000, латиноамериканская, британская, японская и мировая (ООН).
ГРИНПИС (Greenpeace — «Зеленый мир») — независимая международная общественная организация, ставящая своей целью предотвращение деградации окружающей среды, создана в Канаде в 1971 г. Она насчитывает около 1,5 млн. членов, 1/3 которых — американцы. Гринпис имеет статус полноправного члена или официального наблюдателя в ряде международных конвенций по охране ОС; имеет отделения в 32 странах мира, в том числе в России его официальное представительство действует с 1992 г.
Большинство международных неправительственных организаций занимается вопросами охраны отдельных природных объектов или видов природных ресурсов. К ним относятся Международный совет по охране птиц, Международная федерация по охране альпийских районов, Европейская федерация по охране вод и т.п.
Уважаемые студенты!
Специалисты нашего сайта готовы оказать помощь в учёбе по разным предметам:
✔ Решение задач
✔ Выполнение учебных работ
✔ Помощь на экзаменах
Социальная экология
Международные экологические организации
Международные экологические организации можно разделить на межправительственные и неправительственные.
В рамках таких организаций, членами которых являются государства, происходит проведение совещаний, конференций и симпозиумов по важнейшим проблемам экологии. Решениям, вынесенным на них, в некоторых случаях придается сила нормативных актов, и их юрисдикция распространяется и на государства, подписавшие и ратифицировавшие данные документы. Кроме того, разного рода общественные организации, которые сотрудничают в области экологии, могут объединяться в различные консорциумы и другие объединения на международном уровне. Их цель – решение разного рода задач по разработке экологических программ, проявление инициативы в создании соглашений на основании этих программ и так далее. Помимо такого рода организаций, объединяющих территориальные образования, существуют организации, созданные в определенной стране и приобретшие статус международных.
Большой вклад в решение проблем охраны окружающей среды вносит ООН. В природоохранительной деятельности участвуют все главные органы и специализированные учреждения ООН – Генеральная Ассамблея, Экономический и Социальный Совет, региональные экономические комиссии (например, Европейская Экономическая комиссия). Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), Организация Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО), Международная Организация труда (МОТ), Организация Объединенных наций по вопросам продовольствия и сельского хозяйства (ФАО) и многие другие.
В контексте решений Стокгольмской конференции ООН по окружающей среде (1972) Генеральная Ассамблея ООН одобрила в декабре 1972 года резолюцию №2997 «Организационные и финансовые мероприятия по международному сотрудничеству в области окружающей среды». Этой резолюцией был утвержден новый межправительственный орган по вопросам охраны окружающей среды в рамках ООН – Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП). В структуре ЮНЕП имеются: Совет управляющих, секретариат во главе с исполнительным директором и фонд окружающей среды, который образуется на основе добровольных взносов стран и созданный в целях оказания дополнительной финансовой поддержки международным природоохранным мероприятиям.
Наиболее крупной и авторитетной международной неправительственной природоохранной организацией является Международный союз охраны природы и природных ресурсов (МСОП), созданный в 1948 году во Франции. Он содействует сотрудничеству между правительствами, национальными и международными организациями, а также между отдельными лицами, занимающимися вопросами охраны природы и сохранения природных ресурсов путем проведения соответствующих национальных и международных мероприятий. В 1996 году МСОП опубликовал «Красную книгу фактов», в которую занесены исчезающие и редкие животные, разделенные на 4 категории: исчезающие, редкие, сокращающиеся виды и виды, степень угрозы для которых не установлена. Позже добавилась еще одна категория: виды, которым угрожала опасность (исчезновение), но сегодня она миновала. Кроме того, МСОП подготовил проекты международных конвенций об охране водно-болотных угодий, об ограничении международной торговли видами животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, и другие.
В 1971 году небольшая группа экологов «объявила войну» американскому правительству, проводившему ядерные испытания на острове Амчитка (Аляска). И именно у них вскоре возникла идея создать организацию под названием Гринпис (Зеленый мир). За прошедшие почти тридцать лет Гринпис вырос из группы энтузиастов до мощной международной организации, которая работает по всему миру.
Основные направления работы:
Всемирный фонд дикой природы (WWF) – одна из крупнейших в мире общественных благотворительных организаций, более 50 лет работающая для охраны природы на всей планете. Ежегодно WWF осуществляет свыше 1200 экологических проектов, привлекая внимание миллионов людей к проблемам охраны окружающей среды и их решению. WWF – благотворительная организация; более половины ее мирового бюджета составляют пожертвования частных лиц.
Миссия WWF – в предотвращении нарастающей деградации естественной среды планеты и достижении гармонии человека и природы. Главная цель – сохранение биологического разнообразия Земли.
Первые проекты Всемирного фонда дикой природы (WWF) в России начались еще в 1988 году, а в 1994 году открылось Российское Представительство WWF. В 2004 году Всемирный фонд дикой природы стал Российской национальной организацией. За годы работы в России WWF успешно осуществил более 200 полевых проектов в более чем 40 регионах России и вложил более 50 миллионов долларов в работу по сохранению и приумножению природных богатств страны.
Основные программы WWF России:
Приоритетные направления деятельности WWF России:
WWF работает на территориях, наиболее важных для сохранения разнообразия живой природы – в так называемых экорегионах. Во всем мире WWF определил более 200 экорегионов (Global 200). На территории России таких экорегионов четырнадцать, наиболее важными являются Дальний Восток, Алтай, Саяны и Кавказ.
В 2004 году WWF России из представительства превратился в Национальную организацию со своим собственным правлением.
В 1992 году параллельно с работой Конференции в Рио-де-Жанейро проходил Глобальный Форум представителей неправительственных организаций. К его началу были сформулированы следующие идейные установки:
В настоящее время большинством участников «зеленого» движения осознана неразрывность задач сохранения окружающей среды и преобразования экономики. Все более ясным становится, что сохранение природы должно быть основано на разносторонних научных критериях, а не на эмоциях и иррациональных предубеждениях.
Экологические организации мира
Гринпис (Greenpeace)
ФОНД ДИКОЙ ПРИРОДЫ (WWF)
Международный социально-экологический союз (МСоЭС)
Международная экологическая организация «Беллона»
Международная ассоциация «Зеленый крест»
Международный союз охраны природы и природных ресурсов (МСОП)
Экологические организации России
Всероссийское общество охраны природы (ВООП)
Центр экологической политики России (ЦЭПР)
Российское экологическое движение «Зеленые»
Неправительственный экологический фонд имени В.И.Вернадского
Российский региональный экологический центр (РРЭЦ)
Общероссийская общественная организация «Зеленый патруль»
Российский Зеленый крест
Движение Дружин охраны природы (ДОП)
Экологические организации мира
Гринпис (Greenpeace)
Гринпис — это международная общественная природоохранная организация, основанная в г. Ванкувер, Канада 15 сентября 1971 года Дэвидом Мактаггартом.
Основная цель организации добиться решения глобальных экологических проблем, привлекая к ним внимания общественности и властей.
Гринпис существует только за счёт пожертвований сторонников и принципиально не принимает финансовую помощь от государственных структур, политических партий или бизнеса.
Гринпис против насилия в любом его проявлении, все акции не приемлют никаких форм насилия в качестве метода достижения целей.
Фонд дикой природы (WWF)
Всемирный фонд дикой природы (WorldWideFundforNature) — это международная общественная независимая организация, работающая в сферах, касающихся сохранения, исследования и восстановления окружающей среды.
Организация насчитывает более чем 5 миллионов сторонников во всём мире, работает WWF в более чем 90 странах и поддерживающая около 1 300 природоохранных проектов во всём мире.
Миссия Всемирного фонда дикой природы заключается в предотвращении нарастающей деградации естественной среды планеты и достижении гармонии человека и природы. Главная цель — сохранение биологического разнообразия Земли.
Международный социально-экологический союз (МСоЭС)
Международный Социально-экологический союз — это международная экологическая организация, основанная в декабре 1988 года.
На данный момент МСоЭС – это более 10 тысяч человек из 17 стран.
Главная идея создания МСоЭС – собрать под одной крышей людей, которым не все равно, что будет со Землей, с ее природой и культурой, с ее людьми, с нашими детьми и внуками.
Международная экологическая организация «Беллона»
Беллона (Bellona) — международное экологическое объединение.
Центральный офис объединения находится в столице Норвегии — городе Осло. Объединение «Беллона» начало свою работу как неправительственная организация 1986 года.
В конце 1980-х годов «Беллона» получила широкую известность благодаря зрелищным акциям, организованным против ряда промышленных компаний, на совести которых были серьёзные экологические прегрешения. Более чем за 20 лет работы «Беллона» стала крупной экологической экспертной организацией, основная цель которой — борьба с разрушением окружающей среды, с угрозами для здоровья человека, вызываемыми загрязнениями, и негативными экологическими последствиями тех или иных стратегий мирового экономического развития.
В апреле 1998 года была учреждена Санкт-Петербургская общественная организация «Экологический Правозащитный Центр «Беллона», которая является петербургским офисом международного экологического объединения «Беллона». Деятельность организации основана на убеждении, что права человека жить в благоприятной окружающей среде и иметь достоверную экологическую информацию — это фундаментальные права каждого человека, поскольку эти права касаются самого ценного — здоровья и жизни людей.
Зеленый крест 
Международный Зеленый Крест (GreenCrossInternational, GCI) является экологической организации, основанной бывшим советским лидером Михаилом Горбачевым в 1993 году, на основе договоренностей, достигнутых на Мировом Форуме в 1992 году в Рио-де-Жанейро, Бразилия.
Зеленый Крест — это негосударственная и некоммерческая организация.
Экологические организации России
Всероссийское общество охраны природы (ВООП) 
Всероссийское общество охраны природы (ВООП) было основано в 1924 году, как добровольное Общество охраны природы.
На сегодняшний день ВООП — это общероссийская, общественная и культурно-просветительная экологическая организация.
Цели:
Сохранение окружающей среды, поддержание многообразия флоры и фауны.
Сохранение и укрепление здоровья населения.
Основные направления деятельности Общества:
Оказание содействия органам государственной власти и управления в обеспечении устойчивого экологически безопасного развития страны.
Экологическое образование, просвещение и воспитание населения.
Научно-техническая и практическая природоохранная деятельность. Консультационная деятельность субъектов природопользования.
Проведение своими силами и силами аккредитованных компаний экологического мониторинга территорий.
Внедрение современных высокоточных технологий в целях осуществления эффективного государственного экологического контроля
Центр экологической политики России (ЦЭПР) 
Центр экологической политики России создан в 1993 г. как профессиональная общественная экологическая организация для экспертной поддержки экологического движения и разработки рекомендаций для законодательной и исполнительной власти.
Российское экологическое движение «Зеленые» 
В 1994 году на основе экологического движения «Кедр» была создана Российская экологическая партия «Зеленые», в 2009 году деятельность Политической партии была прекращена, а сама организация реорганизована в Общероссийское общественное движение «Российское экологическое движение «Зелёные».
Цель экологического движения «Зелёные» изменить отношение государства и общества к экологическим проблемам России и человечества в целом организованными и волевыми политическими действиями.
Неправительственный экологический фонд им. В.И.Вернадского
Неправительственный экологический фонд имени В.И.Вернадского был создан в 1995 году.
Экологический фонд — это одна из крупнейших благотворительных организаций, поддерживающая экологически ориентированные образовательные проекты, представляющая интересы российской экологической общественности и социально ответственного бизнеса, инициатор и участник природоохранных программ, развивающихся в России.
Основные задачи Фонда: содействие устойчивому экологически ориентированному социально-экономическому развитию общества, обеспечение взаимодействия между деловыми кругами, правительством и обществом по вопросам устойчивого развития; поддержка экологических инициатив и проектов.
Направления деятельности Фонда: экологическое образование и воспитание; проведение конкурса грантов и стипендий им. В.И.Вернадского; проведение национальных и международных конференций, симпозиумов, выставок по вопросам устойчивого развития; издание научной, научно-популярной, образовательной литературы по основным направлениям деятельности Фонда.
Российский региональный экологический центр (РРЭЦ)
Российский региональный экологический центр учрежден в 2000 годy Европейской Комиссией и Академией государственной службы при президенте Российской Федерации.
РРЭЦ входит в сеть региональных экологических центров, действующих в Восточной Европе, на Кавказе и в Центральной Азии для поддержки сотрудничества между правительственными структурами, бизнес-сообществом и гражданским обществом в области охраны окружающей среды.
Миссия центра заключается в продвижении и внедрении передовых идей, стандартов и методов для экологического благополучия и устойчивого развития России через организацию информационного диалога и осуществление практической деятельности.
Высшим руководящим органом российского центра является совет учредителей, коллегиальным органом управления — совет управляющих, образован совещательный орган — консультативный совет.
Восемь членов Совета Управляющих.представляют различные сектора общества: организации государственной власти Российской Федерации, иностранные организации, российские общественные организации, бизнес-структуры и научные сообщества.
Общероссийская общественная организация «Зеленый патруль»
Общероссийская общественная организация «Зеленый патруль» была зарегистрирована в мае 2006 года. В апреле 2007 года состоялось открытие интернет-ресурса организации. Основная цель организации – содействие росту экологической культуры общества, защита прав человека на благоприятную окружающую среду, чистую воду, качественные продукты питания, охрана уникальной природы России, развитие тенденций, необходимых для устойчивого развития страны.
Российский Зеленый крест
Зелёный крест — неправительственная общественная организация, член Международной ассоциации «Зелёный крест», создан в 1994 году.
Зелёный крест основное внимание сосредотачивает на проведении в жизнь мероприятий по охране окружающей среды, воспитанию у широкого круга населения умения жить и развиваться в соответствии с законами природы, сохранению её для потомков с тем же ресурсным потенциалом, которым человечество владеет сегодня. Лозунг российского зеленого креста — компромисс вместо конфронтации — соответствует принципам гражданского общества, в котором экологические проблемы решаются с позиций партнёрства и добрососедства.
Движение Дружин охраны природы (ДОП)
Движение Дружин охраны природы (ДОП) появилось в 60-х годах ХХ века как студенческое природоохранное движение.
Направления и формы работы Движения Дружин по охране природы зависят от складывающейся обстановки, традиций и возможностей участников Движения, обусловленных его социальным и профессиональным составом. Движение, основу которого составляют студенты и специалисты естественнонаучного профиля, выступает за компетентность и профессионализм в изучении и решении проблем охраны природы. В то же время оно будет участвовать и в массовых экологических кампаниях.
Главным для участников Движения является конкретная практическая природоохранная деятельность. Для него недопустимо превращение этой работы в модное развлечение, политическую приманку или средство наживы.
ПРАВО. ТЕОРИЯ. Международные организации по защите окружающей среды.
Изо дня в день на дайвинге и вне его мы восхищаемся красотой Мирового океана.Но многие ли задумываются о том, что в эту же самую минуту в какой-то части света браконьеры убивают крупных рыб и морских животных (китов, тюленей, акул, дельфинов), при этом часто вылавливая и редчайшие экземпляры? В Мировой океан сбрасываются отходы производств, разливается нефть, воды подвергаются угрозе радиации… На экологию подводной среды влияют даже единичные нерадивые туристы, обламывающие кораллы, бросающие в моря, озера, реки пластиковые бутылки и прочий бытовой мусор, моющие автомобиль рядом с природным водоемом. Только представьте себе колоссальный объем этих экоразрушений.
Защита экологии Мирового океана зависит от нас. Только начав самостоятельно беречь природу Земли – будь то с помощью соблюдения необходимых правил во время дайвинга, коллекционирования мусора на корабле и на пляже в специальные пакеты, а затем их правильной утилизации, финансовой поддержки экологических организаций, участия в экопрограммах в качестве волонтера, – мы сможем защитить окружающую среду от губительных разрушений и разорения.
В мире существует ряд организаций, более или менее продуктивно занимающихся мировой экологией, в том числе морской.
ООН разработало Программу по окружающей среде (ЮНЕП – United Nations Environmental Program), способствующую координации действий по охране природы на общесистемном уровне, в том числе организацию и проведение мер, направленных на защиту и улучшение окружающей среды (атмосферной, наземной, морской) как на глобальном, так и на региональном уровне на благо сегодняшних и будущих поколений. Штаб-квартира ЮНЕП расположена в Найроби (Кения); имеется шесть крупных региональных офисов в разных странах мира. Под эгидой ЮНЕП каждый год 5 июня празднуется Всемирный день окружающей среды.
Будущее природоохранных организаций
Существуют самые разнообразные организации по охране природы, список некоторых неправительственных их представителей таков:
Количество подобных объединений растёт с каждым годом, они набирают всё большую популярность. Это неудивительно, так как последствия варварской экспансии, проведённой человеком, становятся всё более заметны. Учёные и общественные деятели, как и большинство людей на Земле, давно поняли, что нужно что-то менять, пока мы не превратили нашу планету в безжизненную свалку. Конечно, сегодня мнения людей не являются значимыми ни в одном из существующих государств, что позволяет промышленным магнатам продолжать своё грязное дело, пользуясь безнаказанностью и собственной недальновидностью.
Однако надежда на светлое будущее ещё есть. С появлением интернета неправительственные организации по охране природы получили возможность вести свою просветительскую деятельность с миллионами людей. Теперь каждый, кого волнует экология, может пообщаться с единомышленниками и получить любую необходимую информацию об окружающей среде, стало значительно проще объединять сторонников и координировать протестные акции. Конечно, большинство людей всё так же остаются жертвами многолетней пропаганды, выставляющей движения «зелёных» в неприглядном свете. Однако ситуация может измениться в любую секунду, ведь природоохранные организации стали силой, с которой приходится считаться.
Гринпис
Международная общественная природоохранная организация Гринпис (Greenpeace) была основана 15 сентября 1971 г. в г. Ванкувер Дэвидом Мактаггартом. Все силы организации направлены на то, чтобы добиться решения глобальных экологических проблем, в том числе путем привлечения к ним внимания властей и общественности. Гринпис существует за счет пожертвований, принципиально отказываясь от помощи государственных структур, политических объединений, бизнеса. Кампания Гринпис «Океан» включает в себя такие проекты, как «Тунец», «Морские резервы», «Антикитобойный», «Против варварской ловли рыбы» и другие.
Всемирный Фонд Защиты Дикой Природы
Всемирный Фонд Защиты Дикой Природы (WWF – World Wildlife Fund) специализируется на охране редких и исчезающих видов диких животных. Это крупнейшая в мире независимая природоохранная организация, имеющая более 5 млн. единомышленников, работающая в более чем сотне стран, осуществляющая около 1500 природоохранных мировых проектов. Цель WWF – сохранение биологического разнообразия Земли, предотвращение нарастающей деградации естественной среды планеты, достижение гармонии человека и природы. Морская программа организации направлена на устойчивое использование морских ресурсов, охрану морской фауны и флоры. WWF была основана 11 сентября 1961 г.
Helcom
Деятельность Хельсинской комиссии Helcom направлена на защиту водной среды от негативного воздействия внешних факторов в регионе Балтийского моря. Комиссия была создана в 1992 г. в результате подписания Хельсинской конвенции Швецией, Финляндией, Россией, Данией, Литвой, Латвией, Польшей, Эстонией, Германией. В структуре Хелком имеются такие подразделения, как группа по морским источникам загрязнений, Группа по реагированию на аварийные разливы в море, Группа по наземным источникам загрязнений, Группа по мониторингу и оценке, Группа по сохранению природы и биологического разнообразия.
ЮНЕСКО
ЮНЕСКО (UNESCO) – Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры была создана 16.11.1945 г, штаб квартира базируется в Париже. В настоящее время в ЮНЕСКО входит 195 государств-членов и 8 членов-сотрудников.
Среди деятельности ЮНЕСКО значительно место занимают вопросы океанографии и биосферы. В 1972 г. ЮНЕСКО приняла Конвенцию об охране всемирного культурного и природного наследия, в рамках которой осуществляется программа по определению, сохранению и популяризации значимых природных или созданных человеком объектов. В программу «Всемирное наследие» вошли многие важные объекты мирового океана, в том числе Галапагосские острова, Большой Барьерный риф (Австралия) и др.
Международные экологические организации
Нарастающая угроза экологическому благополучию Земли вызывает у людей повышенный интерес к экологическим проблемам, пробуждает у них сознание необходимости действовать совместными усилиями не только в форме конференций, конгрессов и других временно действующих форумов, но и на постоянной основе в виде международных организаций. Сейчас их уже сотни. Они стали одной из главных форм регулярного и эффективного сотрудничества государств и общественности в экологической области.
Виды международных экологических организаций разнообразны и могут быть классифицированы по различным признакам. По предметному признаку их можно разделить на занимающиеся проблемами охраны окружающей среды в целом, на ограничивающие свою деятельность охраной отдельных природных ресурсов (земли, воды и т.д.) или отдельных экологических систем (виды растений и животных, отдельные водоемы и т.д.).
По функциональной ориентации международные экологические организации можно делить на научно-технические, социально-экономические, культурно-просветительские, научно-информационные, научно-координа- ционные, контрольно-надзорные, консультативно-юридические и т.д.
Но в большинстве случаев международные экологические организации одновременно выполняют несколько задач и функций.
По пространственной деятельности международные организации делятся на глобальные и региональные (субрегиональные), а по правовому статусу – на межправительственные и неправительственные. Их деление можно произвести и по другим менее четко выраженным признакам.
Среди межправительственных организаций на первое место следует поставить такие специализированные учреждения ООН, как ЮНЕСКО, ФАО, ВОЗ, ВМО, ИМКО и МАГАТЭ. Они созданы для решения иных задач, но охрана окружающей среды непосредственно связана с основной их деятельностью.
ЮНЕСКО – специализированное учреждение ООН по вопросам образования, науки и культуры, создано в 1945 году и с первых лет своего существования занимается научными и образовательными вопросами охраны окружающей среды. Непосредственно охраны окружающей среды касаются научная программа ЮНЕСКО «Человек и биосфера» (МАБ), Международная гидрологическая программа (МГП), Межправительственная океанографическая комиссия (МОК) и Международная программа по образованию в области охраны окружающей среды.
Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (ФАО) образована в октябре 1945 года. В интересах основной своей деятельности ФАО проявляет внимание и к охране и рациональному использованию земель и водных ресурсов, лесов и иной растительности, животного мира суши и биологических ресурсов морей и океанов. ФАО участвует в осуществлении десятков природоохранных программ на глобальном, региональном и национальном уровнях.
Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) создана в июле 1946 года и имеет главной своей целью охрану здоровья людей. Во взаимодействии с другими специализированными учреждениями ООН она непосредственно занимается вопросами сохранения благоприятной окружающей среды как основы здорового образа жизни человека.
Всемирная метеорологическая организация (ВМО) учреждена в октябре 1947 года, с 1951 года стала специализированным учреждением ООН. Основная ее задача – организация сетей наблюдения и систем быстрого обмена метеорологической информацией; стандартизация наблюдений. ВМО принимает участие в осуществлении глобального мониторинга окружающей среды и в связи с этим организует изучение состояния атмосферы, проводит оценку загрязнений атмосферы вредными веществами, их глобального распространения и воздействия на озоновый слой и т.д.
Межправительственная морская консультативная комиссия (ИМКО) образована в марте 1948 года и имеет основной своей задачей обеспечить сотрудничество государств в решении технических проблем международного торгового судоходства, включая охрану морской среды от загрязнения с судов.
Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ) учреждено в 1957 году с целью содействовать научно-исследовательской работе в развитии производства и использования атомной энергии в мирных целях во всех странах мира.
Кроме названных наряду с основными природоохранительные функции выполняют многие другие специализированные учреждения и органы ООН. Это, например, Международная организация труда (МОТ), Международная организация гражданской авиации (ИКАО), Комиссия международного права (КМП), региональные экономические комиссии для Европы, Азии, Африки и Латинской Америки. Так, МОТ занимается вопросами охраны окружающей среды в связи с регулированием условий труда и техники безопасности, ИКАО – охраны атмосферы от загрязнения выбросами самолетов, Комиссия международного права – правового режима международных рек, ответственности за ущерб, причиненный международными правонарушениями и т.д.
Основным специализированным учреждением ООН в области охраны окружающей среды является ЮНЕП – Программа ООН по окружающей среде, учрежденная в 1972 году по решению Генеральной ассамблеи ООН. Фактически она является организацией, так как имеет внутреннюю организационную структуру: 1) Совет управляющих; 2) Секретариат во главе с исполнительным директором и 3) Фонд окружающей среды.
Совет управляющих состоит из представителей 58 государств, избираемых Генеральной ассамблеей ООН на трехлетний срок. Исполнительный директор также избирается Генеральной ассамблеей ООН на четырехлетний срок и руководит текущими делами ЮНЕП, обеспечивает подготовку очередных сессий ЮНЕП и т.д. Фонд окружающей среды создан на основе добровольных взносов и составляет порядка нескольких сот млн долл. Фонд создан с целью дополнительного финансирования природоохранных программ ЮНЕП.
Основная задача ЮНЕП – консолидация природоохранных программ в системе ООН с привлечением заинтересованных в этом учреждений.
Список неправительственных международных организаций в области охраны окружающей среды возглавляет Международный союз охраны природы и природных ресурсов (МСОП), созданный по решению учредительной ассамблеи в октябре 1948 года в Фонтенбло (Франция). Основная цель МСОП – содействие сотрудничеству между правительствами, национальными и международными организациями и отдельными лицами, заинтересованными в охране окружающей среды. Членами МСОП могут быть как правительства стран, так и отдельные государственные органы, учреждения, общественные национальные и международные организации и др. Высшим органом МСОП является Генеральная ассамблея, сессии которой проводятся раз в три года. В составе МСОП функционируют шесть отраслевых комиссий (по экологии, образованию, экологическому планированию; политике, праву и управлению; национальным паркам и другим охраняемым природным территориям; службе выживания), которые проводят всю текущую работу по международному общественному сотрудничеству в курируемых ими сферах охраны окружающей среды.
Одним из важнейших направлений деятельности МСОП является охрана редких и исчезающих видов животных и растений. Им создана международная «Красная книга». МСОП активно сотрудничает с ЮНЕП, участвует в подготовке международных экологических форумов.[309]
Основные задачи и направления деятельности МСОП определяются на сессиях Генеральной ассамблеи. Примечательна в этом плане 19-я сессия, которая состоялась в начале 1994 года в Буэнос-Айресе (Аргентина). Впервые за полувековую историю этого Международного союза во всех принятых на сессии документах обращается внимание на то, что в центре экологической политики должен находиться человек.
Среди других неправительственных международных организаций можно назвать Международный совет по охране птиц, Научный комитет по исследованию Антарктиды, Всемирную федерацию по защите животных, Международный совет по охоте и др.
К этой группе относится и неправительственная Международная юридическая организация (МОО), которая создана в 1964 году и уделяет значительное внимание и экологическим вопросам. В составе ее исполнительного комитета создан специальный отдел по политике и праву окружающей среды. МОО участвует в подготовке международно-правовых актов, активно сотрудничает с соответствующей рабочей группой ЮНЕП.
Говоря о международных экологических организациях, нельзя не упомянуть о «Гринпис» – о «Зеленом мире», – как переводится это название. «Гринпис» – международная экологическая организация многопрофильного характера. Основные направления ее деятельности – это борьба: 1) за дальнейшее разоружение и против атомной энергии; 2) с химическим загрязнением окружающей среды; 3) за сохранение животных и растений, которым угрожает опасность. Она стремится убедить людей в необходимости сохранения природы Земли не словами, что малоэффективно, а конкретными действиями, показом того, что есть на деле, исходя из принципа: «лучше один раз увидеть, чем сто раз услышать». Сейчас «Гринпис» превратилась в мощную структуру, имеющую свыше 30 представительств по всему миру (в том числе в России).
«Гринпис» – организация действия, прямых экологических акций. Ее активисты, например, многократно пытались проникнуть в район французских ядерных испытаний на атолле Муруроа, в доках Тилбери близ Лондона на надувных лодках подплыли к судну с токсичными отходами полихлордифилина и прикрепили к его корпусу плакат с черепом и костями, на статуе свободы в Нью-Йорке на большой высоте развернули лозунг против ядерных испытаний, высаживались на советском Дальнем Востоке, чтобы заснять цех по разделке китового мяса, несмотря на советские пограничные заслоны проникли на Новую Землю и взяли пробы грунта, провели инспекцию на лесозаготовки в Тернейском районе Приморского края, где сложилась крайне опасная обстановка с эксплуатацией таежных лесов, и т.д. Активисты «Гринпис» вынудили крупнейшую в мире нефтяную отказаться от планов бросить на произвол судьбы одну из своих буровых платформ посреди Северного моря по окончании ее эксплуатации. Они стремятся делать так, чтобы все государства и их правительства «позеленели», чтобы при решении экологических проблем забыли о своих политических конфликтах, государственных границах.
«Гринпис» руководствуется принципом независимости и ее деятельность финансируется только за счет членских взносов, частных пожертвований и собственных доходов.
Как уже упоминалось, решением Международной конференции по охране окружающей среды, состоявшейся в 1992 году в Рио-де-Жанейро, была создана Международная общественная организация с символическим названием «Зеленый крест» («Международный зеленый крест»). Громкого имени как «Гринпис» он не приобрел, так как его члены ведут тихую кабинетную работу, направленную на развитие экологического планирования и развития, подготовку конкретных экологических проектов и проведение экологической экспертизы и т.п.
Как видим, в мире функционирует довольно широкая сеть правительственных и неправительственных организаций, которые прямо или косвенно, в глобальном или региональном масштабе занимаются проблемами охраны окружающей среды и в целом вносят весомый вклад в общее дело сохранения биоресурсов Земли для настоящего и будущих поколений людей.
12.4. Источники международно-правовой охраны окружающей среды
Источники международно-правовой охраны окружающей среды разнообразны и могут быть классифицированы по различным признакам. В зависимости от степени обязательности они могут быть разделены на две группы.
1. Источники, являющиеся носителями правовых принципов и норм и образующие так называемое «твердое», то есть обязательное право. К ним относятся международные конвенции, соглашения, договоры и другие, устанавливающие признанные государствами правила, решения международных организаций, имеющие обязательную силу для государств-членов этих организаций, международные обычаи, общие принципы права и с некоторыми оговорками – судебные решения.
2. Источники, которые содержат необязательные правила, но оказывают влияние на международные отношения силой авторитета принявших их организаций и образуют так называемое «мягкое», то есть рекомендательное право. Это, например, декларации, хартии, стратегии, которые принимаются на крупных международных экологических форумах. Среди них можно назвать декларации принципов Стокгольмской конференции 1972 года, Конференции в Рио-де-Жанейро в 1992 году, Всемирную стратегию охраны природы 1980 года, Всемирную хартию природы 1982 года и др.
Источники международно-правовой охраны окружающей среды обязательного характера по кругу участников могут быть подразделены на двусторонние и многосторонние, а последние – на глобальные и региональные.
Распространенным признаком классификации источников международно-правовой охраны окружающей среды является предметный, то есть применительно к отдельным элементам окружающей среды: растительному и животному миру, атмосферному воздуху и морской среде, почвам и минеральным ресурсам, уникальным природным комплексам и космическому пространству и т.д.
Говоря об источниках международно-правовой охраны природы, нельзя не сказать о соотношении этих источников с национальными нормами в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов. Такой вопрос возникает потому, что международно-правовые нормы не могут быть реализованы в отрыве от соответствующего профиля национальных норм, а национальные нормы во многих случаях в отрыве от международных. При этом источники международно-правовой охраны окружающей среды имеют приоритеты перед внутренними национальными нормами государств, создателей этих источников. Если в международных соглашениях и договорах содержатся иные нормы, чем во внутреннем законодательстве, то применяются правила международных договоров и соглашений. В экологическом законодательстве России это положение закреплено в ст. 4 ЗК, ст. 52 ЗоН, ст. 3 ЛК, ст. 82 ФЗоООС, ст. 60 ФЗоЖМ, ст. 37 ФЗоООПТ.
Говоря об источниках международно-правовой охраны окружающей среды я буду иметь в виду источники, в создании которых участвовал Советский Союз, а затем Россия как его преемник и как суверенное государство. Международное сотрудничество СССР, а затем и России в области охраны окружающей среды находит конкретное выражение в двусторонних и многосторонних соглашениях, договорах и конвенциях, которые заключались и заключаются с другими государствами. В них предусматривается охрана и рациональное использование отдельных объектов природы (наземные и водные животные и растения), природных ресурсов отдельных континентов и регионов (Арктики, Антарктики), охрана окружающей среды от отдельных видов отрицательного воздействия (радиоактивное и химическое загрязнение) и т.д. Многие из них направлены на комплексную охрану окружающей среды в двух государствах, в отдельных регионах, в глобальном масштабе.
Начнем с источников, направленных на охрану и рациональное использование отдельных природных ресурсов и отдельных участков природы. Советский Союз заключил ряд соглашений о рыболовстве и охране международных рыбных запасов. Так, в 1956 году СССР и Япония подписали Конвенцию о рыболовстве в северо-западной части Тихого океана. В этом же году СССР присоединился к Международной Конвенции о рыболовстве в северной части Атлантического океана. В 1958 и 1959 годах были заключены соглашения о рыболовстве соответственно на Дунае и Черном море. В 1976 году СССР заключил соглашение о взаимоотношениях в области рыболовства с Канадой, согласно которому Канада за пределами ее территориальных вод и рыболовных зон, но в районах, входящих в юрисдикцию Канады, разрешает советским судам лов рыбы по специальным разрешениям (лицензиям), выдаваемым компетентными органами Канады. Аналогичные соглашения были подписаны с Республикой Мозамбик (1978 г.), Финляндией (1976 г.) и др.
В настоящее время соглашение о рыболовстве и охране рыбных запасов с различными государствами заключает уже Россия. В качестве примера можно сослаться на соглашения о взаимных отношениях и сотрудничестве в области рыболовства и охраны рыбных запасов между Российской Федерацией и Новой Зеландией (1994 г.), Польшей (1994 г.), США (1995 г.), Ираном (1996 г.), Мавританией (1997 г.), Финляндией (1997 г.), Японией (1998 г.), Марокко (2003 г.). В этих соглашениях речь идет в основном об условиях лова рыбы в 200-мильной экономической зоне договаривающихся сторон.
Советский Союз стал участником ряда соглашений и конвенций о регулировании добычи и охраны ценных морских животных. Это, к примеру, Международная конвенция о регулировании китобойного промысла (1948 г.), Временная конвенция о сохранении котиков в северной части Тихого океана (1957 г.), Соглашение о регулировании пелагического[310] китобойного промысла в Антарктике. В настоящее время обязательства по таким соглашениям и конвенциям выполняет Россия как преемник Советского Союза.
СССР, а в настоящее время Россия вступают в сотрудничество с соседними государствами по вопросам охраны и использования пограничных водных ресурсов. При этом стороны договариваются о том, чтобы принять меры по предотвращению загрязнения пограничных рек сбросами неочищенных промышленных, хозяйственно-бытовых вод, отходами лесосплава, сбросами с судов и иными веществами, могущими вызвать вредные последствия для состояния этих рек, а также меры по сохранению рыбных запасов и правил регулирования рыболовства в пограничных водных системах. Такие договоренности содержатся в Конвенциях и соглашениях, заключенных между СССР и Турцией (1927 г.), между СССР и Финляндией (1965 г.), между Россией и Китаем (1994 г.), Монголией (1994 г.), Эстонией (1997 г.).
В 1959 году СССР подписывает многосторонний Договор об Антарктике, в соответствии с которым Антарктика используется только в мирных целях и не должна стать ареной или предметом международных разногласий. Договор предусматривает меры по сохранению ресурсов этого континента. Впоследствии участники Договора подписали ряд документов, направленных на охрану биоресурсов Антарктики: «Согласованные меры по охране флоры и фауны Антарктики» (1964 г.), «Конвенция об охране антарктических тюленей» (1972 г.), Протокол об охране окружающей среды к Договору об Антарктике (1997 г.) и др.
В марте 1974 года СССР вместе с другими Прибалтийскими государствами подписал «Конвенцию об охране морской среды Балтийского моря». Для наблюдения за выполнением Конвенции была создана специальная комиссия. Балтийская конвенция имеет исключительно важное значение, так как Балтийское море, имея узкий проход к океану, обновляется полностью лишь через 20 лет. В мае 1994 года Россия и Норвегия подписали Соглашение о сотрудничестве в борьбе с загрязнением нефтью Баренцевого моря.
Важными источниками международно-правовой охраны окружающей среды стал ряд документов по охране вод открытых морей от загрязнения, подписанные СССР. Это – Международная конвенция по предотвращению загрязнения моря нефтью (1954 г.),[311] Конвенция по предотвращению загрязнения морских вод вредными отходами (1972 г.). Последняя Конвенция полностью запрещает сброс в моря и океаны ряда особенно опасных отходов производства, содержащих, в частности, радиоактивные вещества, ртуть, кадмий. Другая категория отходов (цинк, медь, свинец и некоторые другие) может сбрасываться в море при тщательном контроле. К третьей категории относятся отходы, которые могут сбрасываться в море при условии, если в них концентрация вредных веществ не превышает установленных пределов.
В связи с усиливающейся опасностью, возникающей в результате использования ядерной энергии, подписан ряд глобальных конвенций и региональных соглашений. К их числу относятся Конвенция об оперативном оповещении о ядерной аварии и Конвенция о помощи в случае ядерной аварии или радиационной аварийной ситуации, принятые в сентябре 1986 года. Генеральной конференцией МАГАТЭ. Участники конвенций берут на себя обязательство незамедлительно оповещать те государства, которые подверглись или могут подвергнуться физическому воздействию в результате ядерной аварии; безотлагательно представлять информацию о способах сведения к минимуму радиационных последствий в этих государствах; оказывать помощь другим государствам, если такая помощь требуется.
Названные конвенции стали основой для заключения соглашений о ядерной и радиационной безопасности между Россией и рядом соседних государств. Это соглашения между Россией и Польшей об оперативном оповещении о ядерной аварии, обмене информацией, относящейся к ядерным установкам, и сотрудничестве в области ядерной безопасности и радиационной защите (май 1994 г.), Россией и Финляндией об оперативном оповещении о ядерной аварии и обмене информацией о ядерных установках (сентябрь 1994 г.), Болгарией и Россией о сотрудничестве в области мирного использования атомной энергии (май 1995 г.), Швецией и Россией о сотрудничестве в области регулирования ядерной и радиационной безопасности при использовании атомной энергии в мирных целях (ноябрь 1997 г.).
В июне 1994 года на Дипломатической конференции был принят текст Конвенции о ядерной безопасности. Конвенция принята Российской Федерацией (постановление Правительства от 3 апреля 1996 г.). Основой для реализации обязательств РФ по Конвенции является Федеральный закон об использовании атомной энергии.
Сейчас все чаще наряду с ядерной речь идет и о радиационной опасности, которая исходит не обязательно от источников ядерной энергии, но и от любого другого источника ионизирующего излучения. В связи с этим в международной практике стало характерным заключение соглашений о безопасности от двух таких источников. Этому особенно способствует происходящее в России сокращение армии и вооружения, основанного на атомной энергии. В качестве примера можно сослаться на Соглашение от 18 ноября 1997 года, заключенное между Правительством Российской Федерации и Правительством Норвегии о сотрудничестве в области охраны окружающей среды в связи с утилизацией российских атомных подводных лодок, выведенных из состава ВМФ в северном регионе, и повышения ядерной и радиационной безопасности и Соглашение от 22 ноября 1997 года, заключенное между Правительством Российской Федерации и Правительством Швеции о сотрудничестве в области регулирования ядерной и радиационной безопасности при использовании атомной энергии в мирных целях.
В ноябре 1979 года в Женеве состоялось общеевропейское совещание на высоком уровне, которое обсудило наиболее острый для данного региона вопрос о распространении загрязняющих веществ на большие расстояния и пути предотвращения такого загрязнения. В результате были приняты Конвенция о трансграничном загрязнении атмосферного воздуха на большие расстояния и Декларация о безотходной технологии и использовании отходов. В сентябре 1986 года (Стокгольм) состоялась Конференция, посвященная выполнению Конвенции 1979 года. В результате обсуждения было принято заключительное коммюнике, в котором намечены пути расширения международного сотрудничества в области охраны окружающей среды.
Советский Союз, а затем и Россия подписывают ряд международно-правовых документов об охране птиц. Так, СССР и Япония подписали Конвенцию об охране перелетных птиц, находящихся под угрозой исчезновения, и среды их обитания (1973 г.). К конвенции приложен перечень видов и подвидов птиц, в отношении которых установлен запрет на добывание, сбор их яиц, продажа, покупка или обмен их продуктов или частей. Соглашение об охране перелетных птиц заключено между Россией и Республикой Корея (1994 г.).
В июле 1975 года вступила в действие Конвенция о международной торговле видами дикой флоры и фауны, находящейся под угрозой исчезновения, участником которой стал и Советский Союз. Участники конвенции договорились ввести в своих странах разрешительную систему, в соответствии с которой на ввоз, вывоз и транзит каждого экземпляра (партии) животных и растений (в живом или законсервированном виде), находящихся под угрозой исчезновения, выдается специальное разрешение. В России принят нормативно-правовой акт, который вводит такую разрешительную систему, о чем будет сказано несколько ниже.
Одним из важнейших источников международно-правовой охраны окружающей среды является Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду, участником которой стал и Советский Союз (1977 г.).
Генеральная Ассамблея ООН (1982 г.) одобрила Всемирную хартию природы, в которой призвала все государства принимать специальные меры для охраны окружающей среды. Хартия хотя и носит характер рекомендательный, но, как уже отмечалось, также является источником международно-правовой охраны окружающей среды.
Россия ратифицировала Конвенцию ООН по морскому праву (1997 г.). Это обширный документ, посвященный правовому режиму моря, имеет специальные разделы по использованию и охране природных ресурсов исключительной морской экономической зоны и континентального шельфа, о сохранении живых ресурсов открытого моря и управления ими, о защите и сохранении морской среды, об ответственности государств-участников Конвенции за нарушение принятых ими обязательств.
Россия стала участницей Базельской конвенции «О контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением» и взяла на себя соответствующие обязательства. Она, в частности, обязалась обеспечить:
· сведение к минимуму производство опасных и других отходов в своих пределах (с учетом социальных, технических и экономических аспектов);
· наличие соответствующих объектов по удалению опасных и других отходов для экологически обоснованного их использования независимо от места удаления. Объекты удаления, по возможности, должны располагаться в пределах России;
· принятие мер, необходимых для предотвращения загрязнения опасными и другими отходами окружающей среды при их удалении;
· сведение к минимуму трансграничной перевозки опасных и других отходов и т.п.[312]
Во исполнение Базельской конвенции Правительством РФ 1 июля 1996 года принято постановление «О государственном регулировании и контроле трансграничных перевозок опасных грузов», которым утверждено одноименное Положение.[313] В соответствии с постановлением Правительства экспорт и импорт опасных отходов в РФ осуществляется по лицензиям, выдаваемым на основании разрешений Госкомэкологии. К Положению приложен Перечень опасных отходов, импорт (транзит) которых на (через) территорию РФ запрещается, а экспорт подлежит регулированию.
Как уже говорилось, в Рио-де-Жанейро (1992 г.) участники Конференции ООН по окружающей среде, в том числе и Россия, подписали рамочную Конвенцию ООН об изменении климата. Эта конвенция ратифицирована Россией и вступила в силу для нее с 28 марта 1995 года.[314] Основная обязанность сторон конвенции уменьшить выброс газов, которые создают парниковый эффект в атмосфере, что приводит к потеплению земной поверхности и атмосферы, а это в свою очередь оказывает неблагоприятное воздействие на природные экосистемы и человечество.
Второй рамочной Конвенцией, принятой в Рио-де-Жанейро, как уже упоминалось, была Конвенция о биологическом разнообразии. Она также подписана Россией, ратифицирована Федеральным собранием и вступила в силу для России 4 июля 1995 года.[315]
Биологическое разнообразие включает в себя разнообразие популяций в рамках вида, между видами растений и животных и разнообразие экосистем. Биологическое разнообразие имеет исключительно важное экологическое, генетическое, социальное, экономическое, научное, воспитательное, культурное, рекреационное и эстетическое значение. Оно важно для эволюции и сохранения поддерживающих жизнь систем биосферы.
Между тем биологическое разнообразие существенно сокращается в результате человеческой деятельности. Поэтому все государства ответственны за сохранение биологического разнообразия на своей территории. Перед ними стоит задача предвидеть, предотвратить и устранить причины значительного сокращения или утраты биологического разнообразия в их источнике.
Основными условиями сохранения биологического разнообразия являются сохранение существующих экосистем и естественных мест обитания, поддержание и восстановление жизнеспособности популяций видов в их естественном состоянии. Исходя из этих положений, стороны конвенции взяли на себя соответствующие обязанности.
Для России эти обязанности конкретизированы в постановлении Правительства РФ от 1 июля 1995 года «О мерах по выполнению Конвенции о биологическом разнообразии» и в Положении о Межведомственной Комиссии по проблемам биологического разнообразия, утвержденном этим постановлением.[316]
В последние десятилетия международное сотрудничество в области охраны окружающей среды поднимается на более высокий содержательный уровень, что выражается в выработке и заключении государствами соглашений о комплексном изучении и охраны окружающей среды. Здесь прежде всего следует назвать Соглашение о широкомасштабном сотрудничестве в области охраны окружающей среды, заключенное между СССР и США (май 1972 г.). Оно предусматривало сотрудничество в таких областях, как предотвращение загрязнения атмосферного воздуха и воды; окружающей среды в целом, улучшение окружающей среды в городах; организация заповедников; охрана морской среды от загрязнения; биологические и генетические последствия загрязнения окружающей среды и др. Для проведения в жизнь Соглашения были созданы специальная смешанная советско-американская комиссия и более десятка рабочих групп.
В 1994 году между Россией и США подписано новое широкомасштабное и многоаспектное Соглашение взамен Соглашения 1972 года, которое как бы расставило все точки над «и» между Россией и США в области охраны окружающей среды. На базе Соглашения 1994 года предполагалось подписание Декларации в области экологического воспитания и образования, Соглашение о защите окружающей среды от загрязнения на Дальнем Востоке и Арктике, планируется развитие экологического туризма на оз. Байкал и др. Кстати, Соглашение о сотрудничестве в предотвращении загрязнения окружающей среды в Арктике подписано в конце того же 1994 года.[317]
Такие широкомасштабные соглашения в области охраны окружающей среды Россия заключила в последние годы с Францией (1992 г.), Монголией и Бразилией (1993 г.), Испанией и Индией (1994 г.), Южной Кореей (1994 г.), Францией (1996 г.), Македонией, Литвой, Болгарией, Организацией Североатлантического договора (1998 г.), Финляндией и Швецией (2001 г.).
Говоря об источниках международно-правовой охраны окружающей среды, в создании которых принимали участие Советский Союз и Россия, нельзя умолчать о выполнении ими взятых на себя международно-правовых обязательств. Следует подчеркнуть, что Советский Союз стремился добросовестно выполнять свои обязанности, вытекающие из международных соглашений об охране окружающей среды. Старается это делать и Россия, как преемник СССР. Так, во исполнение Международной конвенции по предотвращению загрязнения моря нефтью транспортные суда наших пароходств стали оснащаться нефтеводяными сепараторными накопительными емкостями для сбора загрязненных вод и мусора с выводами на палубу и выкачки этих вод в специальные суда-сборщики или береговые отстойники. В ряде пароходств появились специальные плавучие нефтезачистные станции для мойки нефтяных емкостей судов.
Во исполнение этой же конвенции Президиум Верховного Совета СССР принял Указ (1974 г.) «Об усилении ответственности за загрязнение моря веществами, вредными для здоровья людей или живых ресурсов моря». Уголовные кодексы союзных республик были дополнены соответствующими статьями (ст. 2231 УК РСФСР). Есть такая статья и в УК РФ 1996 года (252).
Правительство РФ в декабре 1993 года приняло специальное постановление «О мерах по организации выполнения Конвенции о защите Черного моря от загрязнения», в соответствии с которым создана Межведомственная комиссия по Черному морю. Минприроды РФ, Росводхозу и ряду других заинтересованных министерств и ведомств, администрации краев и областей было вменено в обязанность разработать концепцию оздоровления экологической обстановки в бассейне Черного моря, подпадающем под юрисдикцию РФ, с комплексом неотложных мер по реализации обязательств Российской Стороны, вытекающих из Конвенции.
В сентябре 1994 года Правительство РФ приняло постановление «О мерах по обеспечению выполнения обязательств Российской Стороны, вытекающих из Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения от 3 марта 1973 года.[318] Постановлением определен административный орган по конвенции.[319] Установлено, что вывоз с территории РФ видов животных и растений, их частей или дериватов, подпадающих под действие конвенции, допускается при наличии специального разрешения административного органа по Конвенции в РФ. Ввоз таких видов животных и растений на территорию РФ допускается при наличии разрешения административного органа по Конвенции или другого компетентного органа страны экспорта, а в случаях, предусмотренных Конвенцией, – и разрешения административного органа по Конвенции в РФ. Постановлением предусмотрены и другие меры по предупреждению незаконной международной торговли видами животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения.
Правительство РФ постановлением от 18 декабря 1997 года «Об обеспечении выполнения положений Протокола по охране окружающей среды к Договору об Антарктике» установило, что российские физические и юридические лица, осуществляют деятельность в районе действия Договора об Антарктике только на основе надлежаще оформленных разрешений, подтверждающих соответствие этой деятельности требованиям Протокола по охране окружающей среды к Договору об Антарктике, подписанного Российской Стороной в г. Мадриде 4 октября 1991 года».[320]
Перепись населения Океана
Перепись населения Океана (Census of Marine Life) – международный биологический, океанологический, картографический, экологический проект. Проводился с 2000 по 2010 гг. в водах Мирового океана. Была осуществлена перепись глубоководной жизни, морских обитателей Антарктики, Северного Ледовитого океана, коралловых рифов, океанских микроорганизмов, зоопланктона, маркировка тихоокеанских хищников и т.д.; определена естественная география прибрежных зон. В проекте принимали участие Канада, Китай, Индонезия, Австралия, США, Южная Корея, Япония.
HEPCA
HEPCA – негосударственная ассоциация по охране, сохранению окружающей среды Красного моря (г. Хургада, Египет). HEPCA была учреждена в Хургаде в 1992 году двенадцатью представителями дайвинг-центров курорта, обеспокоенными большим количеством проблем красноморской экосистемы. Сегодня HEPCA насчитывает почти тысячу единомышленников. Мероприятия, реализованные организацией действительно помогли поднять вопрос охраны египетского Красного моря на новый, должный уровень. Большое внимание HEPCA уделяет образованию дайверов, дайв-гидов, очистке дайв-сайтов, кораллов от мусора; контролю за швартовыми; пропаганде своих идей в СМИ и др.
Зарождение организаций по охране природы
Началом создания международного экологического сообщества можно считать 1913 год, когда в Швейцарии состоялась первая Международная конференция, посвящённая охране природы. В ней приняли участие 18 стран, но встреча носила чисто научный характер, не предполагая никаких действий в защиту окружающей среды. Через 10 лет в Париже проходит первый Международный конгресс по защите природы. Затем в Бельгии открылось Международное бюро защиты природы. Однако оно не пыталось хоть как-то повлиять на экологическую обстановку в мире, а просто собирало статистические данные о заповедниках и природоохранном законодательстве.
Затем, в 1945 году, была создана Организация Объединённых Наций, которая перевела экологическое сотрудничество между государствами на совершенно новый уровень. В 1948 году в ООН было создано специальное отделение — международный совет защиты природы. Именно он отвечал за международное партнёрство в деле защиты окружающей среды. Учёные вдруг начали понимать, что невозможно решить экологические проблемы на уровне одной страны, ведь экосистема — это тонкий механизм, полный неочевидных, затейливых взаимосвязей. Изменение природного баланса в одном месте планеты может катастрофически отразиться на других, казалось бы, очень далёких местах. Необходимость совместного решения проблем экологии стала очевидна.
АНТКОМ
АНТКОМ – Комиссия по сохранению морских живых ресурсов Антарктики (Commission for the Conservation of Antarctic Marine Living Resources, CCAMLR). Международная организация, созданная в 1982 г. на основе международной Конвенции о сохранении морских живых ресурсов Антарктики. В своей деятальности АНТКОМ использует экосистемный подход к управлению ресурсами Антарктики, не исключающий возможность ведения коммерческого и научно-исследовательского промысла. В АНТКОМ входит 25 стран-членов (Европейский союз, Аргентина, Австралия, Бразилия, Великобритания, Германия, Индия, Новая Зеландия, Норвегия, Польша, Россия, США, Украина и др.) и 11 государств-участников Конвенции (Болгария, Панама, Канада, Маврикий и др.). Страны-члены АНТКОМ ежегодно платят взносы в бюджет, участвуют в принятии решений на совещаниях в г. Хобарт (Австралия).
Конвенция АНТКОМ применяется к антарктическим морским живым ресурсам района к югу от 60 градусов южной широты и к антарктическим морским живым ресурсам района, находящегося между этой широтой и Антарктической конвергенцией (линия, соединяющая определенные точки вдоль параллелей широты и меридианов долготы), которые являются частью морской экосистемы Антарктики.
Что можно сделать для охраны природы?
Громкие речи о защите экологии и сохранении видового разнообразия способны будоражить умы юных энтузиастов. Но, к сожалению, это всё, на что способны слова, реальную пользу природе можно принести лишь действиями. Конечно, можно узнать, какие организации занимаются охраной природы в вашем городе, и с головой окунуться в их полезную деятельность. Такой путь подойдёт отнюдь не каждому, поэтому лучше всего начать спасение природы с того, что перестать уничтожать и загрязнять её своими руками.
Каждый хоть раз видел прекрасные лесные поляны, заваленные грудами мусора после чьего-то бурного отдыха. Так вот, прежде чем начать приносить пользу природе, сначала нужно перестать причинять ей вред. Как можно призывать других заботиться об экологии, если вы сами загрязняете окружающую среду? Мусор, собранный после отдыха, вовремя затушенный костёр, деревья, которые вы не убили ради дров, — всё это очень просто, но приносит замечательный результат.
Если каждый будет помнить, что Земля — наш дом, и от её состояния зависит судьба всего человечества, то мир преобразится. Для тех же, кто хочет активнее участвовать в защите окружающей среды, многочисленные российские организации по охране природы готовы предоставить такую возможность. Наступила эпоха перемен, именно сегодня решается, что мы оставим своим потомкам — радиоактивную свалку или прекрасный зелёный сад. Выбор за нами!