На чем строится экономика сша
Экономика США: секрет успеха, история, структура, неожиданные прогнозы
Экономика США в 2019 году является одной из самых значимых экономик среди всех государств мира.
На конец 2018 года Соединенные Штаты Америки занимали 24,3 % доли всей мировой экономики, выйдя на первой место в списке государств. Развитие экономики США было стремительным и самобытным.
История возникновения экономики Соединенных Штатов
Заселение территории Америки начиналось в 17 веке. Тогда города представляли собой небольшие поселения, в которые съезжались люди, которые искали лучшей жизни. До 1787 года страна находилась под давлением Англии, считаясь еще одной ее колонией. Но, в конце 18 века, правительство США окончательно провозгласило независимость государства от Англии, приняв Конституцию как главный закон страны. Именно с принятием основного закона началось становление экономики США, так как в этом документе закреплялась основа налогообложения страны и роль государства в экономической внешней и внутренней торговле.
После 1787 года, правительство США наделило себя полномочиями выпускать национальную валюту страны, решать вопросы банкротства предприятий, заниматься вопросами строительства путей и дорог, а также давать права на выдачу патентов и лицензий на изобретения. И если, до этого времени страна была вынуждена принимать экономическую модель Англии, то со значительным приростом населения, США начали становление своего типа экономики.
Уже в 1791 году в стране был учрежден первый государственный национальный банк, что стало особенностью экономики США в 18 веке, дав государству возможность участвовать в денежных отношениях граждан. В этот же период началось строительство дорог, что подтолкнуло население начать освоение территорий Среднего Запада. Освоение новых территорий и увеличение числа жителей страны подтолкнуло экономику США к стремительному росту. Стали открываться новые производства, осваиваться сферы промышленности. Это привело к расколу страны на два лагеря – промышленный Север и аграрный Юг.
Северные районы страны стали больше выпускать товаров, для которых необходимы были фабрики и мануфактуры, в то время как жители юга занимались выращиванием сельскохозяйственных культур. Разница в менталитете жителей двух разных районов одной страны привела к Гражданской войне. Именно победа, доставшаяся представителям промышленного типа производства, определила историю экономики США и направила ее по такому типу, стимулируя рост экономики США не по десятилетиям, а по годам.
Начало промышленной экономики США
После окончания гражданской войны в стране произошел целый ряд значимых открытий в сфере промышленности, что дало небывалый скачок экономике США в 19 веке. Самыми громкими событиями стали:
В стране были открыты месторождения нефти, серебра, свинца, железа, угля. При соединении последних двух компонентов, получили углеродную сталь и наладили ее производство, выведя предприятия в ведущие отрасли экономики США. Чем стремительнее осваивались новые месторождения и сферы производства, тем больше промышленники стремились увеличить объем выпускаемой продукции, что способствовало росту экономики США. Это стало стимулом для разработки массового метода производства. Вдохновленный идеей массового производства, в начале 20 века, Генри Форд впервые применит на своем заводе по производству автомашин технологию конвейера. Именно эта идея вызовет наибольший интерес у производителей и найдет применение на заводах и фабриках, облегчив человеческий труд и ускорив процесс производства. Замена части работ машинным трудом по средствам конвейера определит особенность развития экономики США и даст государству преимущество на мировой арене. С того периода экономика США стала играть весомую роль в мировой экономике.
Экономика США в 20 веке
В начале 20 века при взрыве промышленного производства, стали значительно выделяться владельцы крупных месторождений и предприятий. Они могли контролировать значительную сферу экономики и влиять на правительство страны, часто лоббируя свои интересы.
Первое большое потрясение для экономики США было вызвано обвалом биржевого рынка в конце 20-х годов 20 века. Состояние депрессии в экономике продержалось до 1940 года. Именно в 40 годы правительство США избрало новый курс в экономике страны. Это было связано с внесением поправок в сферу ответственности государства и созданием ведомств, курирующих структуру экономики США по отраслям.
По новому курсу, государство брало на себя сферу регулирования в вопросах социальной сферы, банковской отрасли и сельского хозяйства. Помня потрясение от падения биржи, правительство учредило государственный аппарат, который контролировал сферу обращения на рынке ценных бумаг, а также акций крупных предприятий.
Во время Второй мировой войны, правительство расширило свои полномочия по вмешательству в экономическую сферу, сориентировав экономику на выпуск продукции военного назначения. Для этого пришлось переоборудовать ряд производств с товаров мирного спектра на товары для воинских нужд.
После войны, значительно увеличился спрос на товары, а также жилье. В стране начался значительный рост строительства жилых домов для военных, вернувшихся домой. Положительная динамика экономического роста, спровоцировала увеличение рождаемости и, соответственно, еще больший скачок потребления товаров.
В 60-е годы произошло два события, которые во многом определили какая экономика в США сложилась на сегодняшний день – война во Вьетнаме и социальная политика помощи бедным. В это время расходы на поддержание военного ведомства были колоссальны. Правительство посылало своих военных для помощи развивающимся и отсталым странам. Это требовало значительных финансовых вливаний. В это же время президент страны начал программу поддержки бедного населения, предоставляя льготы по медицинскому обслуживанию, предоставлению продуктовой помощи, а также предоставление средств детям из бедных семей для обучения в школах и высших учебных заведениях США.
Экономика не смогла справиться с возросшей нагрузкой на систему и это привело к возникновению в стране инфляции и снижению экономической стабильности страны. В 70-е года ситуация усугубилась скачком цен на нефтепродукты, что еще больше увеличило уровень инфляции в стране. Это привело к росту уровня безработных в США, спадом производственной активности и стремительно растущем уровне обесценивания денег. В это время для стабилизации ситуации в экономике, члены правления Федеральной резервной системы США приняли решения ограничить объем выпускаемых долларов, чтобы сдержать рост инфляции.
В 80-е годы 20 века, экономика страны продолжала переживать упадок. Это было следствием проводимой политики президента страны. Для стабилизации экономики было принято решение снизить налоги для населения, но при этом, увеличить расходы на оборону США. Такие действия привели страну к скачку дефицита бюджета за 5 лет с 74 миллиардов долларов до 221 миллиарда в 1986 году.
90-е годы привели к улучшению состояния экономики страны. Это стало возможным благодаря распаду Советского Союза, что открыло новые рынки для сбыта продукции в виде бывших стран СССР и возможности заключения новых торговых контрактов. В США начался рост электронной промышленности, появились новые виды телевизионной техники, первые компьютеры и сотовые телефоны, что вывело страну на новый виток развития и перепрофилирования части предприятий на новый вид товарного продукта. Это дало новые рабочие места, снизив уровень безработицы, заложив базу, на чем основана экономика США 21 века. Экономика США в 90-е годы из дефицитной стала профицитной, имея ежегодный положительный баланс по итогам периода.
Экономика США сегодня
В середине 20 века, жители США стали приобретать свое жилье в ипотеку, выплачивая банку проценты за свое жилье. Ежегодный уровень таких кредитов в банках не превышал отметки в 8%. Однако, в 2004-2006 годах эта цифра резко выросла до 20%, причем по большей части кредитов процентная ставка была не фиксирована. Из-за широкого распространения ипотечных займов среди населения на 2007 год цены на жилье резко снизились. Это заставило банки повысить проценты по уже взятым кредитом на жилье. Такие меры стали началом целой волны невыплат по кредитам и как следствия, банки отбирали свою недвижимость обратно.
Это провоцировало все новые снижения цен на жилье в стране. Плюс, в виду шаткого состояния банков, резко стали снижаться цены акций на фондовом рынке, что привело к новому витку экономического кризиса в США и появлению ипотечного пузыря. Потери в экономике от такого кризиса в 2008-2009 годах составили в районе 8 триллионов долларов. Такая ситуация заставила не только США, но и иные развитые страны пересмотреть принципы кредитования, ужесточив их.
Структура экономики США
Рыночная экономика США большей частью сформирована сферой услуг, которая преобладает над производством. Производство товаров занимает в валовом продукте страны лишь 21% от общего числа. Остальная доля приходится на услуги: торговая деятельность – 20%, финансовая сфера – 29%, социальная сфера – 25%, иные услуги – 4%. И только 1% от всего дохода приходится на сферу сельского хозяйства. На потребление внутри страны распределяется около 70% общего валового продукта США.
Такая ситуация начала складываться еще в период 70-х годов, когда впервые работников умственного труда стало больше, чем физического. В 90-е и 200-е года такая ситуация стала возникать также в связи с появлением на рынке товаров азиатского происхождения. Цена на рабочую силу и аренду помещений в Китае или Японии была значительно ниже, чем в США. Основные мировые компании стали для минимизации своих производственных расходов переносить свои заводы и фабрики на территории стран Азии. Освободившаяся рабочая сила находила себе применение в сфере услуг.
Основные сферы промышленности
Энергетическая промышленность страны занимает первое место по потребляемой мощности среди остальных стран мира. Свои нужды страна обеспечивает в полном объеме. По выработке электричества страна также в первой тройке лидеров. Основная часть вырабатываемой энергии приходится на тепло-электро станции, которые работают на угле, газе или нефтепродуктах. Ее доля составляет 60% от всей энергии страны. 39% электричества дают атомные и гидроэлектростанции. 1% энергии страна получает от альтернативных, экологически более безопасных источников.
Большую долю экспортной составляющей несет в себе отрасль машиностроения. И здесь не ограничивается только лишь автомобилями, сельскохозяйственной техникой. В эту сферу попадают также технические новинки точных электронных машин, авиаракетная техника, оборудование для атомных станций. Большое количество заводов по выпуску различной техники позволяют стране довольно успешно конкурировать на мировом экономическом рынке.
Большое развитие получает вновь сфера авиационного строения, в которую успешно влилась сфера построения космических кораблей. С развитием сферы космического туризма, развитие авиацинно-космического строения имеет большое значение для страны, как сфера привлечения инвестиций.
Хорошо развита в штатах и химическая отрасли, которая позволяет производить большие объемы сырья с материалов, при помощи химического взаимодействия элементов. С помощью химии, США производят удобрения, полимеры, медицинские препараты, косметику и парфюмерию. Эти товары широко востребованы не только на внутреннем, но и на внешних рынках.
Финансовая система
В сфере финансовой деятельности страна имеет развитую структуру, которая состоит из государственных аппаратов власти, административных ведомств и частных корпораций. Важную роль в этой сфере играют банки, которые в США принято делить на государственные и инвестиционные. В стране также имеется центральный государственный банк, который именуется Федеральная резервная система (ФРС). Именно эта организация осуществляет надзор за финансовой и денежной системами страны, делегируя полномочия по контролю за остальными банками на государственные органы контроля. В экономике США доля государства в регулировании финансовых взаимоотношений велика, в отличии от России, где список банков с госучастием велик, что характерно для развивающейся экономики, а не для развитой.
Для укрепления экономической сферы страны США инвестирует средства в инвестиционные проекты иных государств. На конец 2018 года у США насчитывалось порядка 190 стран, в которые были вложены американские средства как инвестиции. Более 70% средств идет на проекты развитых стран, таких как Англия, Япония, Канада, Австралия, страны Евросоюза.
Торговые отношения США
США занимают лидирующие позиции в мире по объемам экспорта и импорта продукции. Но доля экспортируемых товаров ниже, чем тех, которые ввозят США из-за границы. Сумма импорта на 2018 год составляла 2,2 трлн. долларов, тогда как экспорт был на уровне 1,5 трлн. долларов. Это связано с тем, что на экспорт идут в основной массе те товары, которые продаются оптом. Розничные продажи на экспорт не многочисленны и имеют часто разовый характер в экономике США.
Торгует Америка преимущественно со странами Европейского союза, после них идет Канада и Мексика, как ближайшие соседи страны. Только экспорт товаров в эти три страны приносит Америке прибыль равную 800 миллиардам долларов.
Американская торговля охватывает весь мир. Из европейских стран самые большие обороты со странами Великобритания, Германия, Франция. В Азиатском регионе деловое партнерство поддерживается с Китаем, Японией, Индией, Южной Кореей. Кроме них экспортируется товар в страны латинской Америки, на Ближний Восток и Африку.
Статистические показатели
Страна обладает одной из самых прозрачных систем контроля за показателями в стране. Каждый период (месяц, квартал, полугодие и год) различные отделы и департаменты страны формируют отчеты на основе статистических данных. Глядя на результаты, можно понять реальное положение дел в стране.
К таким показателям относятся: уровень валового продукта страны, безработицы, инфляции, внешнего государственного долга (его можно смотреть в режиме реального времени в интернете), индексы деловой активности и ряд других. Некоторые отчеты подлежат пересмотру, как только обновляются данные. К таким документам относится: отчет о личных доходах и расходах населения, отчеты о ВВП.
Один из показателей, за которым пристально следят аналитики – это долговая нагрузка потребителей. Такой вид характеристики экономики США сказывается на объем ВВП страны, так как больше половины этого показателя складывается за счет потребления. В этот показатель закладывается соотношение объема долговых обязательств гражданина к его реальному доходу. После кризиса 2008 года, многие жители США не могут себе позволить тратить средства на чрезвычайные расходы. Большая часть населения, согласно опросам, получаемые деньги еле растягивает до следующей зарплаты.
Доля экономики США в мировом ВВП
На 2018 год США получила валовый доход страны в размере 19 284,99 миллиардов долларов (23,5%). Она занимает первое место в мире по объему ВВП на душу населения. На втором месте идет Китай, с уровнем ВВП 12263,43 миллиарда долларов (16%). Для сравнения, уровень ВВП экономики России в 2018 году составил лишь 1267,55 миллиардов долларов (1,98%), против 23,5% у США.
Доля США в Мировом ВВП на 2018 год по данным ВМФ
Ввиду лидирующих позиций страны на мировом рынке рассматривается решение о признании доллара резервной валютой мира. Для страны такое решение может иметь как положительные, так и отрицательные эффекты. К положительным можно отнести экономию средств при конвертации валюты. Как страна-эмитент США будут иметь преимущество, смогут брать на мировом рынке кредитные средства по пониженным ставкам, так как валюта будет иметь самую высокую оборачиваемость. Однако сейчас многие страны переходят на внешние расчеты в национальной валюте (например, Китай), в России говорят о дедолларизации, в СМИ периодически всплывают прогнозы о крахе доллара.
Но при таком высоком уровне ликвидности валюты, будет повышаться спрос на нее, что приведет к удорожанию доллара на рынках. Это пагубно повлияет на экспорт в стране, национальные производители станут менее конкурентоспособны на мировой арене. Кроме того, вырастет внешний долг страны.
Как государство влияет на экономику США
После кризиса 2008 года, главный банк страны – Федеральная резервная система, предложил ряд мер воздействия на резервы: операции на открытом рынке, резервные требования и учетная ставка.
Операции на открытом рынке представляют собой действия по купле-продаже государственных акций и иных ценных бумаг через торговый отдел Федерального резервного банка. Смысл таких действий в том, что ФРС покупает государственные бумаги за счет резервов банков. Тем самым ФРС снижает рост остатков на банковских резервах и накладывает ограничения на инвестиционную деятельность банков.
Учетная ставка – ставка на краткосрочные кредиты, которые устанавливаются Советом директоров банков. С помощью нее ФРС следит за состоянием дел в банке. Если процентная ставка будет сильно завышена или занижена, то это повод для проверки деятельности такой организации.
Резервные требования – изменения, которые касаются процентов по долгосрочным вкладам в депозитные учреждения. Изменение таких требований происходит реже, чем изменение ставки дисконтирования, и несут более глобальные последствия для экономического сектора страны.
Население США, занятость и безработица
Предприятия и компании США обеспечивают работой 67% трудоспособного населения страны. Однако, официальные цифры по безработице находятся на уровне 5-8%. То есть, согласно статистике, в США работающего населения 92-95%. Такая большая цифра занятых связана с особенностями подсчета количества безработных. Это только те люди, которые официально состоят на бирже труда по безработице. Но сюда не включены лица, которые проходят обучение, которые получили инвалидность или просто не были зарегистрированы на бирже занятости.
Ежегодно несколько тысяч человек в США становятся безработными и опускаются за черту бедности. Это связано с кризисом, сокращением рабочих мест в стране, потребности в высокоинтеллектуальных работниках. Согласно новостям, в сфере экономики на 2018 год свыше 30% населения США проживает в условиях бедности (источник visasam.ru). Для 1 человека старше 18 лет, черта бедности проходит после цифры в 1019 долларов в месяц. Если ежегодно гражданин получает средства меньше 12,228 тысяч долларов (или 1019 долларов в месяц, примерно 65 тысяч рублей), то он считается живущим за чертой бедности.
Отличительные особенности американской экономики
У системы экономики США есть как плюсы, так и минусы. Основными плюсами экономики США являются гибкость и склонность к инновациям. Все главные новинки последнего столетия исходят из Америки. Туда стремятся попасть люди с высоким интеллектом, энтузиасты с амбициями и стремлением к новому. Изобретаемые новинки, которые первыми появляются на американском рынке, позволяют стране удерживать внимание инвесторов и привлекать иностранный капитал в страну.
Однако, экономика Америки подвержена высокому риску. По истории страны видно, как успешная экономика может за считанные годы стать дефицитной и привести страны к кризису. Минусом экономики США является еще и тот факт, что от экономики штатов сильно зависит и мировая экономика, и кризис в отдельно взятой стране приводит к катастрофе мирового масштаба.
Экономическая модель США настроена на извлечение максимальной прибыли. При этом мало внимания уделяется защите окружающей среды. Наличие большого количества производств приводит к негативной экологической обстановке в стране и за ее пределами.
Согласно новостям в сфере экономики США, на начало 2019 года эксперты крупнейших аналитических компаний мира, в том числе авторитетного рейтингового агентства Moody’s, ожидают от экономики США замедления темпов роста, снижение инвестиционной активности в мире. Валовый продукт страны в 2019 году ожидается ниже уровня 2018 года. Прогноз развития экономики США предполагает, что ситуация, складывающаяся на начало 2019 года, способствует предположению, что экономику США ждет спад в финансовой системе страны к 2020 году.
EREPORT.RU
мировая экономика
Принципы работы и основные элементы экономики США
США обладают крупнейшей и наиболее технологически сильной экономикой в мире с ВВП на душу населения 47,2 тыс. долл. В этой рыночной экономике частные лица и компании принимают большинство решений, а федеральные и государственные правительства покупают необходимые товары и услуги, главным образом, у частных производителей. Американские фирмы имеют большую гибкость, чем свои коллеги в Западной Европе и Японии, в решениях расширить производство, уволить избыточных рабочих и производить новые продукты. В то же самое время они сталкиваются с более высокими барьерами, чтобы выйти на национальные рынки, по сравнению с иностранными компаниями.
Американские компании занимают лидирующие позиции в технических достижениях, особенно в производстве компьютеров и в медицинского оборудования, космосе и военной технике; правда их преимущество уменьшилось с конца Второй мировой войны. Поток технологии в значительной степени объясняет постепенное развитие «двухъярусного рынка труда», при котором те, что внизу, испытывают недостаток в образовании и профессиональных/технических навыках тех, что наверху, и не могут получить сопоставимую прибавку к зарплате, покрытие медицинской страховки и другие выгоды.
С 1975 года фактически вся прибыль домашних хозяйств была получена только 20% лучших из них. Война в марте-апреле 2003 года между ведомой США коалицией и Ираком, и последующим занятием Ирака, потребовала перераспредления национальных ресурсов в пользу вооруженных сил. Высокие цены на нефть с 2005 года и первой половины 2008 года создали инфляционное давление и безработицу, поскольку более высокие цены на бензин сокращали бюджеты потребителей. Импортируемая нефть составляет приблизительно 60% американского потребления этого сырья. Долгосрочные проблемы включают несоответствующие инвестиции в ухудшающуюся инфраструктуру, быстро повышающиеся медицинские расходы и затраты на пенсии стареющего населения, значительный торговый и бюджетный дефицит, отсутствие роста заработной платы в малообеспеченных семьях.
В 2010 году бюджетный дефицит США достиг почти 9% ВВП; совокупные правительственные доходы от налогов и других источников оказались ниже, как процент ВВП, чем аналогичный показатель в любой другой развитой стране. В марте 2010 года президент Обама подписал закон о реформе медицинского страхования, который позволит покрыть медицинскую страховку еще 32 миллионам американских граждан к 2016 году с помощью частного медицинского страхования для населения в целом и медицинской помощи бедным. В июле 2010 года президент одобрил реформу банковского сектора и закон о защите потребителей, предназначенный для того, чтобы способствовать финансовой стабильности, защищая потребителей от финансовых злоупотреблений и работая с проблемными банками, которые являются «слишком крупными, чтобы быть банкротами», и повышению ответственности и прозрачности в финансовой системы страны.
Основные элементы экономики США
Вторым элементом является рабочая сила, превращающая природные ресурсы в товары. Здоровье экономики определяется численностью имеющихся трудовых ресурсов и, что еще более важно, их производительностью. На протяжении всей истории США численность их армии труда постоянно возрастала, что в свою очередь способствовало практически непрерывному экономическому росту. В период, завершившийся вскоре после окончания Первой мировой войны, большинство рабочих составляли иммигранты из Европы, их непосредственные потомки, а также афро-американцы, предки которых были привезены на американский континент в качестве рабов. В начале XX века в США устремились многочисленные эмигранты из Азии, а позднее за ними последовали латиноамериканцы.
Несмотря на то, что США прошли через периоды как высокой безработицы, так и нехватки рабочей силы, иммиграция, как правило, возрастала во времена высокого спроса на рабочие руки. Многие из новоприбывших были готовы работать за меньшую плату, чем уже ассимилировавшиеся местные жители и, как правило, процветали, поскольку уровень оплаты их труда значительно превышал заработки у них на родине. Вместе с ними богатела и страна, экономика которой росла достаточно быстрыми темпами и привлекала все новые рабочие руки.
Еще одним важным фактором способности американской экономики быстро приспосабливаться к изменениям обстановки является мобильность рабочей силы. Когда рынки труда восточного побережья захлестнул поток прибывающих в страну иммигрантов, многие рабочие переехали вглубь страны, нередко занимая пустующие земли для занятия сельским хозяйством. А в первой половине XX века экономические возможности в индустриальных центрах северной части страны привлекли многих чернокожих американцев с южных ферм.
Важным вопросом остается качество рабочей силы. В наши дни «человеческий капитал» считается в Америка ключом к успеху в многочисленных современных, высокотехнологичных отраслях промышленности. Как следствие этого, государственные лидеры и представители деловых кругов все больше подчеркивают важность образования и подготовки кадров в целях формирования работников с гибким мышлением и разносторонними навыками для таких новых отраслей промышленности как компьютерная и телекоммуникационная.
Однако природные и трудовые ресурсы представляют собой лишь часть экономической системы. Эти ресурсы необходимо наиболее эффективным образом организовывать и направлять. В рамках американской экономики эту функцию выполняют менеджеры, реагирующие на сигналы рынка. Традиционная структура управления в США основана на принципе организации «сверху вниз»: всеми полномочиями наделен высший исполнительный руководитель компании, который обеспечивает эффективность и слаженность всей деловой деятельности. В своей работе он опирается на нижестоящие управленческие структуры, ответственные за функционирование различных подразделений предприятия, вплоть до бригадира в цеху. Многочисленные задачи распределяются между различными подразделениями и сотрудниками. В Америке начала XX столетия считалось, что такая специализация, или разделение труда, отражает основанное на системном анализе «научное управление».
Многие предприятия по-прежнему руководствуются этой традиционной системой, но есть и такие, которые подходят к управлению по-новому. Сталкиваясь с нарастающей глобальной конкуренцией, американские компании стремятся создать более гибкие организационные структуры, особенно в высокотехнологичных отраслях, которые используют высококвалифицированный труд и которые должны быстро разрабатывать и усовершенствовать свою продукцию и даже адаптировать ее к требованиям конкретных потребителей. Все больше деловых людей склоняются к мысли, что слишком жесткая иерархия и разделение труда тормозят творческие процессы. В результате многие компании «спрямляют» свои организационные структуры, сокращают численность управленцев и предоставляют все более широкие полномочия комплексным группам сотрудников разных специальностей.
Безусловно, прежде чем управляющие или рабочие коллективы могут что-либо создать, они должны быть организованы в предприятия. В Америке эффективным инструментом мобилизации капитала для начала нового дела или расширения существующего предприятия оказалась корпорация. Она представляет собой добровольное объединение собственников, или акционеров, создающих предприятие, которое руководствуется в своей деятельности довольно сложным комплексов правил и обычаев.
Экономика смешанного типа: роль рынка
Американская система свободного предпринимательства основана на частной собственности. Большинство товаров и услуг производятся частными предприятиями, а на личное потребление приходятся две трети всего национального производства (оставшаяся треть товаров и услуг приобретается государством и предприятиями). Роль потребителя действительно настолько высока, что национальная экономика нередко характеризуется как «потребительская».
Этот упор на частную собственность в определенной мере объясняется приверженностью американцев принципам личной свободы. С самого момента зарождения своей государственности американцы опасались того, что государственные органы получат чрезмерные полномочия, и стремились ограничить власть государства над личностью, в том числе в области экономики. Кроме того, большинство американцев считают, что основанная на частной собственности экономика должна работать более эффективно, чем экономика, характеризующаяся значительной долей государственных предприятий.
По мнению американцев, если не ограничивать силы рынка, цены на товары и услуги определяют спрос и предложение. В свою очередь цены подсказывают деловым людям, что именно следует производить: когда спрос на определенный товар превышает текущий объем его производства, цена на такой товар растет. Этот факт привлекает внимание существующих и новых компаний, которые, предвкушая прибыль, расширяют производство такого товара. С другой стороны, если спрос на определенный товар снижается, цена на него падает, в результате чего менее конкурентоспособные компании либо закрываются, либо переориентируют производство на выпуск другой продукции. Такая система получила название рыночной экономики.
В рамках такой экономики смешанного типа граждане могут принимать участие в управлении экономикой, не только делая свой выбор как потребители, но и отдавая свои голоса за выборных должностных лиц, определяющих экономическую политику. В последние годы потребители выражали обеспокоенность по поводу безопасности товаров, вреда, наносимого окружающей среде определенными промышленными процессами, и потенциальных угроз здоровью населения. Реакцией государства на эти настроения стало создание учреждений по защите интересов потребителей и повышению общего благосостояния граждан.
В американской экономике наблюдались перемены и иного рода, а именно, масштабное перемещение и населения, и трудовых ресурсов из сельской местности в города и из сельского хозяйства в промышленность и в особенности в сферу услуг. В сегодняшней экономике численность рабочих и служащих, занятых предоставлением личных и общественных услуг, значительно превышает численность сельскохозяйственных и промышленных рабочих. По мере усложнения экономики на протяжении последних пятидесяти лет статистика также отмечает ярко выраженную долгосрочную тенденцию сокращения масштабов самостоятельной занятости с одновременным ростом численности работающих по найму.
Роль государства в экономике
Несмотря на то, что большинство формирующих экономику решений принимаются потребителями и производителями, деятельность государства оказывает существенное влияние на экономику США по крайней мере в четырех сферах. Обеспечение экономической стабильности и роста. Наверно, самая важная роль федеральных государственных властей состоит в том, что они контролируют общие темпы экономической деятельности, стараясь обеспечить непрерывный рост экономики, высокий уровень занятости и стабильные цены. Изменяя объемы государственных расходов и ставки налогообложения (налогово-бюджетная политика) или управляя денежной массой и контролируя использование кредитов (кредитно-денежная политика), они могут замедлять или ускорять темпы экономического роста и одновременно оказывать влияние на уровни цен и занятости.
На протяжении многих лет после Великой депрессии 1930-х годов периоды спада, характеризовавшиеся медленными темпами экономического роста и высокой безработицей, считались самой серьезной угрозой для экономики. Когда вероятность наступления очередного спада представлялась наиболее реальной, государство стремилось укрепить экономику путем значительного увеличения собственных расходов или сокращения налогов, с тем чтобы стимулировать более высокий уровень расходов потребителями, а также путем быстрого наращивания денежной массы, что также способствует росту расходов. В 1970-е годы значительный рост цен, особенно на энергоносители, вызвал серьезные опасения инфляции, т.е. повышения общего уровня цен. В результате государственные власти переключились с борьбы с экономическим спадом на усилия по контролю за инфляцией путем сокращения расходов, поддержания уровня налогообложения и сдерживания роста денежной массы.
Государство также осуществляет контроль над частными компаниями в целях решения определенных социальных задач, в т.ч. охраны здоровья и безопасности населения и охраны окружающей среды. Например, Администрация по контролю за продуктами питания и лекарствами запрещает вредные для здоровья лекарства, Управление охраны труда решает задачи обеспечения безопасности на производстве, а Агентство по охране окружающей среды принимает меры по контролю загрязнения воды и воздуха.
Несмотря на то, что в 1970-х, 1980-х и 1990-х годах руководство обеих политических компаний в целом выступало за сокращение масштабов вмешательства в экономику, в отношении мер регулирования, направленных на решение социальных задач, существовали определенные разногласия. В периоды после Великой депрессии и Второй мировой войны, а также в 1960-е и 1970-е годы роль социального регулирования возрастала. Но в 1980-е годы, когда пост президента занимал Рональд Рейган, правительство ослабило защиту наемных работников, потребителей, а также окружающей среды под тем предлогом, что меры регулирования препятствуют развитию свободного предпринимательства, увеличивают себестоимость и тем самым подстегивают инфляцию. Тем не менее, многие американцы по-прежнему выражали обеспокоенность по поводу определенных событий и тенденций, что вынудило правительство ввести новые меры регулирования в некоторых областях, в том числе в сфере охраны окружающей среды.
В этих условиях некоторые граждане, считающие, что их выборные представители медлят или не уделяют должного внимания определенным проблемам, начали обращаться в суды. Например, в 1990-е годы сначала отдельные граждане, а затем и государство возбудили иски против табачных кампаний, требуя компенсацию за наносимый курением вред здоровью. Огромные суммы выплаченной компенсации обеспечили власти отдельных штатов средствами для оплаты лечения вызванных курением заболеваний.
Прямые услуги. Целый ряд прямых услуг оказывается на каждом уровне государственного управления. Например, федеральное правительство отвечает за национальную оборону, поддерживает программы исследований, направленных на разработку новых видов продукции, занимается освоением космического пространства и реализует многочисленные программы повышения квалификации и обеспечения занятости. Государственные расходы оказывают значительное влияние на местную и региональную экономику и даже на общую динамику хозяйственной деятельности.
Правительства отдельных штатов в свою очередь отвечают за строительство и эксплуатацию большинства автомобильных дорог. Власти штатов, графств или отдельных населенных пунктов играют ведущую роль в финансировании общеобразовательных школ и обеспечении их деятельности. Полиция и пожарная охрана находятся в первую очередь в ведении местных властей. Государственные расходы в каждой из вышеуказанных сфер также могут оказать свое влияние на местную и региональную экономику, хотя главное значение для экономики имеют решения, принимаемые на федеральном уровне.
В целом в 1997 г. федеральные и местные государственные расходы (включая расходы на уровне властей штатов) составили почти 18 процентов ВНП.
Прямая помощь. Государство также оказывает разнообразную помощь как предприятиям, так и отдельным гражданам. Например, льготные кредиты и техническая помощь предлагаются малым предприятиям, и студенты также могут рассчитывать на кредит для получения высшего образования. Предприятия с государственным участием выкупают у кредиторов жилищную ипотеку и выпускают под нее ценные бумаги для инвесторов, тем самым способствуя развитию кредитования жилищного строительства. Кроме того, государство активно поощряет развитие экспорта и стремится оказать влияние на те зарубежные страны, которые сохраняют торговые барьеры на пути импорта.
Государственную помощь получают и граждане, не способные должным образом обеспечить свое существование. Самая большая доля средств пенсионного обеспечения американцев поступает из системы социального страхования, финансируемой за счет налогов на работодателей и работающих. Из средств программы «Медикэр» оплачивается значительная часть расходов престарелых граждан на медицинское обслуживание, а программа «Медикэйд» покрывает расходы на медицинские цены малообеспеченных семей. В многих штатах за счет государства содержатся учреждения для умственно и физически неполноценных пациентов. Федеральные власти выдают малообеспеченным продовольственные талоны, на которые они могут приобрести продукты питания, и, совместно с властями штатов, оказывают финансовую поддержку малообеспеченным семьям с детьми.
Кроме того, в 1960-е годы, в период начатой президентом Линдоном Джонсоном (1963-1969 гг.) «Войны с бедностью», были инициированы многие другие программы помощи семьям и отдельным гражданам, в том числе «Медикэр» и «Медикейд». Несмотря на то, что в 1990-е годы ряд таких программ столкнулись с финансовыми трудностями, в результате чего были предложены различные варианты их реформирования, они продолжали пользоваться мощной поддержкой обеих крупнейших политических партий США. В то же время критики указывали, что социальная помощь работоспособным, здоровым безработным на деле поощряет иждивенчество, а не решает проблему. Законы по реформе системы социального обеспечения, принятые в 1996 г. при президенте Билле Клинтоне (1993-2001), сделали занятость условием получения социальной помощи и ограничили период ее получения определенными временными рамками.
Бедность и неравенство
Американцы гордятся своей экономической системой и верят в то, что она дает всем гражданам возможность обеспечить себе достойный жизненный уровень. Однако эта вера несколько омрачается тем фактом, что во многих регионах страны сохраняется бедность. Усилия государства по борьбе с бедностью принесли определенные успехи, но в целом проблема сохранилась. Не смогли покончить с бедностью и периоды мощного экономического роста, сопровождаемого ростом как занятости, так и уровня заработной платы, хотя в таких условиях масштабы проблемы сокращаются.
Федеральные власти определяют значение минимального дохода, необходимого для удовлетворения первоочередных нужд семьи из четырех человек. Этот показатель может колебаться в зависимости от стоимости жизни и местожительства семьи. В 1998 г. считалось, что семья из четырех человек с годовым доходом менее 16,530 долларов живет в бедности. Доля живущих в бедности американцев сократилась с 22,4 процентов в 1959 г. до 11,4 процентов в 1978 г., но с тех пор этот колебался в весьма узких пределах. Так, в 1998 г. он составил 12,7 процентов.
Некоторые аналитики указывают, что официальная статистика бедности завышает реальный уровень бедности, поскольку она учитывает лишь денежные доходы, не принимая во внимание ряд государственных программ помощи, в том числе продовольственные талоны, медицинское обслуживание и предоставление государственного жилья. Но согласно иному мнению, помощь в рамках указанных программ редко покрывает все потребности семьи в продуктах питания и медицинском обслуживании, а государственного жилья на всех нуждающихся не хватает. Говорится и о том, что даже семьи, доход которых выше официального уровня бедности, иногда голодают, экономя на питании в целях оплаты жилья и медицинского обслуживания или покупки одежды. Кроме того, живущие на грани черты бедности люди иногда получают доход в денежной форме в результате случайной занятости или работы в «подпольном» секторе экономики, что никогда не отражается в официальной статистике.
Несмотря на то, что в целом американская экономика весьма благополучна, озабоченность по поводу неравенства сохранялась на протяжении и 1980-х, и 1990-х годов. Растущая в мировых масштабах конкуренция создавала угрозу рабочим, занятым во многих традиционных отраслях обрабатывающей промышленности, и рост их заработной платы прекратился. В то же время федеральные власти постепенно отказывались от проведения налоговой политики, направленной на некоторое перераспределение благ в пользу более бедных семей за счет более богатых слоев населения и в то же время сократили расходы на ряд внутренних социальных программ помощи обездоленным. Тем временем зажиточные американцы получили большую часть дополнительного дохода, образовавшегося в результате бурного роста стоимости акций на фондовом рынке.
В конце 1990-х годов появились определенные признаки развития процессов обратного свойства: ускорился рост заработной платы, особенно оплаты труда беднейших работников. Но и в конце десятилетия говорить об устойчивости этой тенденции было слишком рано.
Рост масштабов государства
Начиная с администрации президента Франклина Рузвельта масштабы государственного аппарата США существенно возросли. В целях положить конец безработице и страданиям периода Великой депрессии в рамках политики Рузвельта, известной как «Новый курс», было начато много новых социальных программ и расширено существующих. Росту масштабов государственного управления способствовало и превращение США в одну из крупнейших военных держав в период Второй мировой войны и после ее окончания. Расширение государственных услуг стало более целесообразным с ростом городов и пригородов в послевоенный период. По мере роста требований к образованию государство стало выделять значительно больше средств на содержание школ и колледжей. В 1960-е годы общенациональное стремление к научному и техническому прогрессу привело к появлению большого количества новых учреждений и существенному росту государственных инвестиций в самых различных областях, от освоения космоса до здравоохранения. Федеральные расходы возросли еще больше в результате все увеличивающейся зависимости многих американцев от программ медицинского обслуживания и пенсионного обеспечения, которых в начале XX века попросту не существовало.
В США приватизация была проведена преимущественно на муниципальном и региональном уровнях. Крупнейшие города, в том числе Нью-Йорк, Лос-Анджелес, Филадельфия, Даллас и Феникс, начали привлекать частные компании или некоммерческие организации для проведения самых разнообразных работ, прежде выполнявшихся муниципальными службами, от ремонта уличного освещения и ликвидации твердых бытовых отходов до обработки данных и содержания тюрем. В то же время некоторые федеральные учреждения попытались частично перестроить свою деятельность по образу и подобию частных предприятий: например. Почтовая служба США действует в значительной степени на основе самофинансирования, а не полагается на ассигнования из бюджета, формируемого за счет налоговых поступлений.
Однако приватизация общественных услуг остается спорным вопросом. Ее сторонники считают, что она способствует сокращению издержек и повышению эффективности, а противники утверждают обратное, указывая, что частные предприниматели должны получать прибыль, и что их деятельность совсем необязательно более эффективна. Естественно, профсоюзы работников сферы общественных услуг резко выступают против большинства планов приватизации. Они заявляют, что в ряде случаев частные подрядчики занижают суммы средств в своих конкурсных заявках в целях получения контрактов, а впоследствии существенно повышают цены. Сторонники же приватизации указывают, что приватизация может быть эффективной, если она способствует конкуренции. Иногда угроза приватизации может даже подстегнуть местных государственных служащих и заставить их работать лучше.
Как показывают дебаты по вопросам государственного регулирования, государственных расходов и реформы социального обеспечения, спустя более чем 200 лет после получения США независимости роль государства в национальной экономике остается предметом острых дискуссий.