Налоговая полиция это что
Почему была упразднена налоговая полиция
При подготовке публикации использовались материалы источника: https://zen.yandex.ru/media/policeacademy/nalogovaia-policiia-pochemu-likvilirovali-samyi-effektivnyi-organ-rossii-5dac554decfb8000b06be114
20 мая 1993 года принят Закон «О федеральных органах налоговой полиции», в соответствии с которым, учреждён Департамент налоговой полиции Российской Федерации. Федеральным законом № 200-ФЗ от 17 декабря 1995 года в закон «О федеральных органах налоговой полиции» внесены поправки. В соответствии с ними Департамент налоговой полиции переименован в Федеральную службу налоговой полиции Российской Федерации (ФСНП России).
Основной задачей ФСНП, наделённой правом ведения оперативно-розыскной, экспертной и следственной деятельности, устанавливалась борьба с налоговыми преступлениями и правонарушениями, а также борьба с коррупцией в налоговых органах.
Федеральная служба налоговой полиции РФ была самым эффективным правоохранительным органом в современной России. За 11 лет своего существования, по сведениям бывших следователей ФСПН, в федеральный бюджет было возвращено суммы равные примерно 1/3 самого федерального бюджета. Эта было единственное ведомство, которое полностью окупало расходы по своему содержанию.
Налоговая полиция, наравне с РУБОПом, были той силой, которые могли хоть как то контролировать хаос 1990-х годов.
Наиболее вероятной причиной упразднения ФСНП стала потребность государства в объединении правоохранительных органов в сфере выявления экономических преступлений в одно ведомство, а также с целью предотвращения дублирования функций с Министерством по налогам и сборам (МНС) и МВД. Ведь в ФСНП присутствовал фактически двойной статус. Дело в том, что ФСНП наряду с выявлением и расследованием налоговых преступлений, выполняла в определённой степени функции налоговых инспекций по контролю за сбором налогов в бюджет. Кроме того, согласно закону, имела право расследовать экономические преступления по 26 статьям Уголовного кодекса РФ, которые, прежде всего, относились к компетенции МВД.
О жизни и смерти налоговой полиции, читайте по ссылке: Подробнее ➤
Федеральная служба налоговой полиции Российской Федерации
| Федеральная служба налоговой полиции Российской Федерации | |
| ФСНП России | |
 | |
 Флаг ФСНП России | |
| Страна: |  Россия |
| Создана: | 18 марта 1992 года |
| Распущена (преобразована): | 30 июня 2003 года |
| Юрисдикция: | Президент Российской Федерации |
| Средняя численность: | до 56 000 сотрудников |
| Предшествующая служба: | Главное управление налоговых расследований при ГНИ России |
| Руководство | |
| Руководитель: | последний — Михаил Фрадков |
Федеральная служба налоговой полиции Российской Федерации (ФСНП России) — подчинённый непосредственно Президенту правоохранительный орган России, существовавший с 1992 по 2003 год.
Содержание
История
18 марта 1992 года в соответствии с Указом Президента Российской Федерации № 262 было создано Главное управление налоговых расследований при Государственной налоговой службе Российской Федерации (ГУНР) со штатной численностью 12 тысяч человек. Управление возглавил генерал КГБ В. Б. Ямпольский.
20 мая 1993 года принят Закон «О федеральных органах налоговой полиции», в соответствии с которым как правопреемник ГУНР учреждён Департамент налоговой полиции Российской Федерации (на правах Госкомитета России). В тот же день Верховный Совет Российской Федерации утвердил Положение о прохождении службы в органах налоговой полиции. Постановлением Совета Министров от 11 октября 1993 года утверждено Положение о Департаменте налоговой полиции Российской Федерации и перечень должностей, по которым присваиваются специальные звания сотрудникам налоговой полиции. Установлена штатная численность федеральных органов налоговой полиции: на 1 января 1994 года — 21,5 тысяч единиц; на 1 января 1995 года — 43,8 тысяч единиц (впоследствии штатная численность доходила до 53 тысяч единиц без учёта обслуживающего персонала). Директором Департамента назначен С. Н. Алмазов.
Федеральным законом № 200-ФЗ от 17 декабря 1995 года в закон «О федеральных органах налоговой полиции» внесены поправки. В соответствии с ними Департамент налоговой полиции переименован в Федеральную службу налоговой полиции (ФСНП). По штату директору ФСНП устанавливалось предельное специальное звание генерал-полковника налоговой полиции, заместителям директора и начальникам ключевых управлений (оперативного, следственного, налоговых проверок, собственной безопасности, физической защиты, кадров, организационно-инспекторского, оперативно-технического и поискового) — генерал-лейтенантов налоговой полиции.
Основной задачей самого молодого на тот момент правоохранительного органа, наделённого правом ведения оперативно-розыскной, экспертной и следственной деятельности, устанавливалась борьба с налоговыми преступлениями и правонарушениями, а также борьба с коррупцией в налоговых органах.
В ряде других стран СНГ и Литве были созданы аналогичные ведомства. Впоследствии казахстанская налоговая полиция была преобразована в финансовую полицию, на которую возложена функция борьбы с коррупцией.
С 1 июля 2003 года указом Президента Российской Федерации В.Путина № 306 от 11 марта 2003 года Федеральная служба налоговой полиции упразднена без объяснения причин. Большинство функций ФСНП России и штат в 16 тысяч единиц переданы Министерству внутренних дел. Материальная база и 40 тысяч штатных единиц переданы во вновь созданный Госнаркоконтроль.
Директора ФСНП России
Известные сотрудники
Структура ФСНП России (на 2003 год)
Образовательные учреждения ФСНП
Ведомственные награды
См. также
Примечания
Литература
Ссылки
Полезное
Смотреть что такое «Федеральная служба налоговой полиции Российской Федерации» в других словарях:
Федеральная служба налоговой полиции — Эмблема ФСНП России Вымпел ФСНП России Федеральная служба налоговой полиции Российской Федерации (ФСНП России) подчинённый непосредственно Президенту правоохранительный орган России, существовавший с 1992 по 2003 год. Содержание … Википедия
Федеральная служба налоговой полиции России — Эмблема ФСНП России Вымпел ФСНП России Федеральная служба налоговой полиции Российской Федерации (ФСНП России) подчинённый непосредственно Президенту правоохранительный орган России, существовавший с 1992 по 2003 год. Содержание … Википедия
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА НАЛОГОВОЙ ПОЛИЦИИ РФ — один из правоохранительных органов, призванных участвовать в обеспечении экономической безопасности Российской Федерации. Задачами ФСНП РФ являются: выявление, предупреждение и пресечение в сотрудничестве с другими правоохранительными органами… … Энциклопедический словарь конституционного права
Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков России — Эмблема ФСКН России Флаг ФСКН России Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН России) Федеральная служба Российской Федерации, находящаяся в непосредственном ведении Президента России. Главная цель… … Википедия
Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотиков — Эмблема ФСКН России Флаг ФСКН России Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН России) Федеральная служба Российской Федерации, находящаяся в непосредственном ведении Президента России. Главная цель… … Википедия
Федеральная служба России по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ — Эмблема ФСКН России Флаг ФСКН России Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН России) Федеральная служба Российской Федерации, находящаяся в непосредственном ведении Президента России. Главная цель… … Википедия
Органы налоговой полиции — Федеральная служба налоговой полиции Российской Федерации и ее территориальные подразделения (п. 8 ст. 9 НК РФ). Органы налоговой полиции выполняют функции по предупреждению, выявлению, пресечению и расследованию нарушений законодательства о… … Словарь: бухгалтерский учет, налоги, хозяйственное право
Флаг Федеральной службы налоговой полиции России — Флаг Федеральных органов налоговой полиции Российской Федерации ФСНП России Россия … Википедия
Флаг Федеральной службы налоговой полиции — Флаг, эмблема и вымпел Федеральных органов налоговой полиции Российской Федерации (ФСНП России). 20 мая 1993 года Главное управления налоговых расследований при Государственной налоговой службе Российской Федерации было преобразовано в… … Википедия
Зачем нужна налоговая полиция?
«Налоговый вестник», N 10, 1999
Ни для кого не секрет, что сфера экономики отличается повышенной криминогенностью. Никто не отрицает, что с преступностью следует бороться. Но зачем России столько правоохранительных и контрольных органов, часто занимающихся одним и тем же?
Возьмем, например, теневую экономику. Выявляют и пресекают правонарушения в ней, как минимум, четыре государственных органа: Министерство внутренних дел (МВД), Федеральная служба по валютному и экспортному контролю (ВЭК), Министерство по налогам и сборам (МНС) и Федеральная служба налоговой полиции (ФСНП). При этом ни один из них не охватывает на данный момент своей компетенцией всю теневую экономику. МВД расследует правонарушения в сфере экономики, в том числе незаконное предпринимательство, но в его компетенцию не входит пресечение налоговых правонарушений. МНС контролирует уплату налогов, но не расследует налоговые преступления. Ими занимается налоговая полиция, но в ее компетенцию не входит расследование других правонарушений в сфере экономики, хотя некоторые из них находятся в так называемой альтернативной подследственности. ВЭК контролирует внешнеэкономические операции, однако ими занимаются в силу также своей компетенции МВД, МНС, ФСНП, ГТК и некоторые другие органы.
Но ведь все эти правонарушения взаимосвязаны и совершаются, как правило, одними и теми же экономическими субъектами. «Вот и набрасываются семеро на одного». Но парадокс заключается еще в том, что ни один из этих органов не может самостоятельно довести дело до логического конца.
Так, например, в сложных схемах уклонения от уплаты налогов, выявлением которых должна заниматься налоговая полиция, всегда участвуют фиктивные фирмы. Однако из-за того, что признаки объективной стороны налогового преступления на начальных стадиях не усматриваются, расследование уголовного дела по факту незаконного предпринимательства передается по подследственности в МВД. Разрывается логическая цепочка. Две части одного, по сути, преступления вынужденно расследуются двумя правоохранительными органами, что мешает его полному и всестороннему раскрытию.
Подобная картина наблюдается и в случае с нарушением валютного законодательства, связанным с невозвращением валюты из-за рубежа. Как правило, здесь имеют место сложные схемы по выводу денежных средств из легального оборота, связанные с нарушениями и налогового, и валютного, и банковского законодательств, а значит для полного выявления и эффективного расследования преступлений в области валютного законодательства эту работу должно выполнять одно ведомство. Из-за необходимости передачи материалов другим органам для принятия решения и заведения уголовных дел по подследственности вся цепочка преступлений часто не раскрывается до конца. В случае же с валютными нарушениями получается так, что нарушение часто выявляет налоговая полиция, административные решения по ним принимает ВЭК, а расследует преступление МВД или прокуратура.
Та же ситуация может возникнуть и у МВД. Проводя следствие о незаконном предпринимательстве, следователи МВД не обращают внимание на возможные связи этого преступления с налоговыми преступлениями, так как это не относится к их подследственности; в лучшем случае материалы направляются в органы налоговой полиции. Органы МВД не имеют в своем штате соответствующих специалистов и не формируют у себя аппарат доказывания налоговых преступлений, который в настоящее время работает в ФСНП. Отсутствие навыков борьбы с налоговой преступностью и необходимых для этого подразделений не позволяет МВД эффективно бороться с теневой экономикой в целом, хотя придание ему этих функций означало бы фактическую ликвидацию ФСНП как самостоятельного органа, что, в свою очередь, было бы нелепым возвращением к ситуации 1992 г., когда экономические и, в частности, налоговые преступления считались по своей социальной опасности второстепенными.
Ограничение работы только выявлением налоговых преступлений снижает заинтересованность в достижении конечного результата и порождает халатное отношение к своим обязанностям. Принятие же решения по признакам правонарушений, выявленных другими органами, как правило, затруднено из-за плохого качества и недостаточной полноты поступающих материалов. Вот и выходит, что одни ничего не решают, а вторые ссылаются на некомпетентность тех, кто начал работу по данному правонарушению.
Неразбериха в государственном аппарате, контролирующем экономику, особенно повлияла на работу налоговой полиции. В функции ФСНП входит выявление и пресечение налоговых преступлений и правонарушений. Вместе с тем в основе налоговых преступлений лежат те налоговые правонарушения, выявление и пресечение которых находится в компетенции МНС. Получается, что налоговая полиция работает лишь по следам налоговых органов или, в большинстве случаев, дублирует их функции. Отличие заключается только в методах.
На практике победила та точка зрения, что права налоговых органов необходимо исключить из компетенции ФСНП России. Изъятие у налоговой полиции права на принятие по проведенным проверкам решений о финансовых санкциях за налоговые правонарушения еще более осложнило исполнение ими функции пресечения налоговых правонарушений, так как передача материалов в другой орган опять же ведет к затягиванию сроков и снижению эффективности пресечения выявленного правонарушения. В органах налоговой полиции накопилось множество актов проверок, которые налоговыми инспекциями просто не принимаются по формальным признакам или рассматриваются как материал для дальнейшей проверки. Функция осталась, а права по ее выполнению изъяты. Что же осталось налоговой полиции? Только участвовать в совместных проверках, оставаясь бессмысленным придатком других органов.
Фактически лишившись права проводить налоговые проверки, органы налоговой полиции стали зависимы и в вопросе легального исследования финансовой документации фирмы и, следовательно, в возбуждении уголовных дел по факту уклонения от уплаты налогов, так как размер неуплаченного налога, являющийся квалифицирующим признаком налогового преступления, законным образом может быть установлен только налоговой проверкой.
ФСНП проводит работу по внесению изменений в НК РФ по восстановлению своих прав налогового органа. Вместе с тем проблема наличия или отсутствия тех или иных прав у ФСНП не влияет на разграничение функций между ведомствами. Отсутствие у налоговой полиции прав налогового органа только создает ситуацию, сходную с выполнением функции агента валютного контроля, когда после выявления налоговой полицией нарушения валютного законодательства неминуемо следует передача материалов для решения в другой орган. Единый процесс выявления и пресечения правонарушений, таким образом, искусственно разделяется. Из-за наличия одних и тех же прав происходит пересечение компетенции, а значит, дублирование деятельности ведомств.
Пока не будут разделены объекты воздействия, пока диспозиции налоговых правонарушений и преступлений не перестанут пересекаться, любая попытка разделить полномочия будет лишь наносить существенный вред делу борьбы с теневой экономикой правоохранительными методами.
Но может быть, налоговая полиция просто лишний государственный орган?
Но если так, то под понятие «способ уклонения от уплаты налогов» подпадает и незаконное предпринимательство (ст.ст.171 и 172 УК РФ), и лжепредпринимательство (ст.173 УК РФ), и некоторые другие деяния, относимые в настоящее время к компетенции МВД, единственным или преобладающим смыслом которых может быть лишь уклонение от уплаты налогов. Общее у них одно: все они относятся к экономическим операциям, разрешенным в принципе, но совершаемым с нарушением законодательства.
Такая постановка вопроса выводит компетенцию налоговой полиции за рамки чисто налоговых правоотношений, поэтому более подходящим названием для соответствующего правоохранительного органа было бы «финансовая полиция».
Компетенция МВД в сфере экономики могла бы быть ограничена экономической деятельностью, в принципе запрещенной законом. Другие преступления в сфере экономики могли бы остаться в альтернативной подследственности.
Сосредоточение у ФСНП России полной компетенции по борьбе с теневой экономикой, с одной стороны, подняло бы статус федеральных органов налоговой полиции в системе правоохранительных органов, а с другой, сконцентрировало бы достаточные полномочия по борьбе с теневой экономикой и позволило бы с большей эффективностью проводить эту работу.
НАЛОГОВАЯ ПОЛИЦИЯ
1) производить в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством РФ дознание по делам о преступлениях, производство дознания по которым отнесено к их ведению;
2) проводить в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством РФ предварительное следствие по делам о преступлениях, отнесенных к их подследственности (налоговые преступления);
3) осуществлять в соответствии с федеральным законом оперативно-розыскную деятельность;
4) по запросу налоговых органов участвовать в налоговых проверках;
5) осуществлять иные полномочия, предусмотренные Законом РФ «О федеральных органах налоговой полиции». Органы налоговой полиции при выявлении обстоятельств, требующих совершения действий, отнесенных НК к полномочиям налоговых органов, обязаны в десятидневный срок со дня выявления таких обстоятельств направить материалы в соответствующий налоговый орган для принятия по ним решения. Органы налоговой полиции несут ответственность за убытки, причиненные налогоплательщикам вследствие своих неправомерных действий (решений) или бездействия, а равно неправомерных действий (решений) или бездействия должностных лиц и других работников этих органов при исполнении ими служебных обязанностей. Причиненные налогоплательщикам убытки возмещаются за счет федерального бюджета в порядке, предусмотренном НК и иными федеральными законами. За неправомерные действия или бездействие должностные лица и другие работники органов налоговой полиции несут ответственность в соответствии с законодательством РФ. Участие органов налоговой полиции в налоговых проверках определено в письмах МНС и ФСНП РФ от 5, 10 октября 1999 г. № АС-6-16/784, АА-3107.
Полезное
Смотреть что такое «НАЛОГОВАЯ ПОЛИЦИЯ» в других словарях:
Налоговая полиция — в РФ система правоохранительных органов, главной задачей которых является выявление, предупреждение и пресечение налоговых преступлений и правонарушений. По английски: State tax policy Синонимы: Государственная налоговая полиция См. также:… … Финансовый словарь
НАЛОГОВАЯ ПОЛИЦИЯ — в РФ один из видов правоохранительных органов; предупреждают, выявляют, пресекают и расследуют преступления или административные правонарушения в налоговой сфере. Созданы в соответствии с Законом РФ О федеральных органах налоговой полиции от 24… … Юридический словарь
НАЛОГОВАЯ ПОЛИЦИЯ — государственная организация, служба, призванная способствовать деятельности налоговой инспекции, выявлять и привлекать к ответственности наиболее крупных и злостных неплательщиков налогов. Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б..… … Экономический словарь
Налоговая полиция — см. Органы налоговой полиции … Энциклопедия права
Налоговая полиция — Эмблема ФСНП России Вымпел ФСНП России Федеральная служба налоговой полиции Российской Федерации (ФСНП России) подчинённый непосредственно Президенту правоохранительный орган России, существовавший с 1992 по 2003 год. Содержание … Википедия
НАЛОГОВАЯ ПОЛИЦИЯ — в РФ один из видов правоохранительных органов, государственная организация, призванная способствовать деятельности налоговой инспекции, выявлять предупреждать и пресекать налоговые преступления и правонарушения. Деятельность Н.п. регулируется… … Энциклопедический словарь экономики и права
НАЛОГОВАЯ ПОЛИЦИЯ — один из видов правоохранительных органов, осуществляющих государственный финансовый контроль. В марте 1992 г. при ГНС РФ было создано Главное управление налоговых расследований (ГУНР). В соответствии с Законом РФ от 24 июня 1993 г. № 5238 1 О… … Энциклопедия юриста
НАЛОГОВАЯ ПОЛИЦИЯ — см.: Федеральная служба налоговой полиции РФ … Энциклопедический словарь конституционного права
налоговая полиция — в РФ один из видов правоохранительных органов; предупреждают, выявляют, пресекают и расследуют преступления или административные правонарушения в налоговой сфере. Созданы в соответствии с Законом РФ О федеральных органах налоговой полиции от 24… … Большой юридический словарь
налоговая полиция — … Орфографический словарь русского языка
Налоговая полиция
Федеральная служба налоговой полиции Российской Федерации (ФСНП России) — подчинённый непосредственно Президенту правоохранительный орган России, существовавший с 1992 по 2003 год.
Содержание
История
18 марта 2002 года в соответствии с Указом Президента Российской Федерации № 262 было создано Главное управление налоговых расследований при Государственной налоговой службе Российской Федерации (ГУНР) со штатной численностью 12 тысяч человек. Управление возглавил генерал КГБ В.Б.Ямпольский.
20 мая 1993 года принят Закон «О федеральных органах налоговой полиции», в соответствии с которым как правопреемник ГУНР учреждён Департамент налоговой полиции Российской Федерации (на правах Госкомитета России). В тот же день Верховный Совет Российской Федерации утвердил Положение о прохождении службы в органах налоговой полиции. Постановлением Совета Министров от 11 октября 1993 года утверждено Положение о Департаменте налоговой полиции Российской Федерации и перечень должностей, по которым присваиваются специальные звания сотрудникам налоговой полиции. Установлена штатная численность федеральных органов налоговой полиции: на 1 января 1994 года — 21,5 тысяч единиц; на 1 января 1995 года — 43,8 тысяч единиц (впоследствии штатная численность доходила до 53 тысяч единиц без учёта обслуживающего персонала). Директором Департамента назначен С. Н. Алмазов.
Федеральным законом № 200-ФЗ от 17 декабря 1995 года в закон «О федеральных органах налоговой полиции» внесены поправки. В соответствии с ними Департамент налоговой полиции переименован в Федеральную службу налоговой полиции (ФСНП). По штату директору ФСНП устанавливалось предельное специальное звание генерал-полковника налоговой полиции, заместителям директора и начальникам ключевых управлений (оперативного, следственного, налоговых проверок, собственной безопасности, физической защиты, кадров, организационно-инспекторского, оперативно-технического и поискового) — генерал-лейтенантов налоговой полиции.
Основной задачей самого молодого на тот момент правоохранительного органа, наделённого правом ведения оперативно-розыскной, экспертной и следственной деятельности, устанавливалась борьба с налоговыми преступлениями и правонарушениями, а также борьба с коррупцией в налоговых органах.
В ряде других стран СНГ и Литве были созданы аналогичные ведомства. Впоследствии казахстанская налоговая полиция была преобразована в финансовую полицию, на которую возложена функция борьбы с коррупцией.
С 1 июля 2003 года указом Президента Российской Федерации В.Путина № 306 от 11 марта 2003 года Федеральная служба налоговой полиции упразднена без объяснения причин. Большинство функций ФСНП России и штат в 16 тысяч единиц переданы Министерству внутренних дел. Материальная база и 40 тысяч штатных единиц переданы во вновь созданный Госнаркоконтроль.