Медиативное соглашение у нотариуса что это
Минюст России дополнил ряд своих приказов положениями, касающимися удостоверения нотариусами медиативных соглашений
 |
| andreyuu / Depositphotos.com |
В октябре прошлого года вступили в силу изменения в законодательство, направленные на расширение области применения примирительных процедур, в том числе на совершенствование правовых условий для применения процедуры медиации (приказы Министерство юстиции РФ от 31 марта 2020 г. № 79, № 77 и № 78).
В частности, поправками за нотариально удостоверенным медиативным соглашением, достигнутым сторонами без передачи спора на рассмотрение суда, признана сила исполнительного документа. Одновременно в Основах законодательства Российской Федерации о нотариате появилась новая статья 59.1, предусматривающая общие правила удостоверения нотариусом медиативного соглашения.
В связи с этим Минюст России внес изменения в ряд своих приказов, касающихся нотариальной деятельности.
В частности, в Регламенте совершения нотариусами нотариальных действий закрепили дополнительный объем информации, необходимый нотариусу при удостоверении медиативного соглашения.
Так, предусмотрено, что нотариус при удостоверении медиативного соглашения устанавливает следующую дополнительную информацию:
Кроме того, предусмотрено, что полномочия медиатора нотариус устанавливает на основании соглашения о проведении процедуры медиации и заверения медиатора о его соответствии требованиям Закона об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации).
Заверение медиатора фиксируется в тексте сделки.
А в удостоверительную надпись нотариуса вносится запись о том, что полномочия медиатора нотариусом проверены (соответствующие изменения внесены в Порядок оформления форм реестров регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств, удостоверительных надписей на сделках и свидетельствуемых документах).
Все важные документы и новости о коронавирусе COVID-19 – в ежедневной рассылке Подписаться
Кроме того, уточнены Требования к содержанию реестров единой информационной системы нотариата. Поправками предусмотрено включение в запись о совершенном нотариальном действии в реестре нотариальных действий ЕИС сведений о медиаторе.
Как подготовить и удостоверить медиативное соглашение
1. Что такое медиативное соглашение?
Процедура медиации — это альтернативный способ разрешения правовых конфликтов, возникающих из гражданских, семейных, трудовых, корпоративных отношений. Чтобы избежать дорогостоящих и длительных судебных разбирательств, стороны в случае возникновения спора могут на основе добровольного согласия обратиться к независимому посреднику — медиатору и при его содействии достигнуть взаимоприемлемого решения по существу конфликта.
Процедура медиации проводится на основе принципов добровольности, конфиденциальности, сотрудничества и равноправия сторон, беспристрастности и независимости медиатора. Результатом проведения примирительной процедуры выступает медиативное соглашение, заключенное в письменной форме и отражающее договоренности, достигнутые сторонами в ходе разрешения конфликта.
2. Нужно ли удостоверять медиативное соглашение?
Медиативное соглашение — это гражданско-правовая сделка, направленная на установление, изменение или прекращение прав и обязанностей сторон. Соответственно, медиативное соглашение подлежит исполнению на основе принципов добровольности и добросовестности.
Однако заключенное в простой письменной форме медиативное соглашение не является исполнительным документом, а значит, не гарантирует фактического исполнения выработанного сторонами решения. Для того чтобы придать медиативному соглашению исполнительную силу, необходимо обратиться к нотариусу для его удостоверения. В этом случае медиативное соглашение будет иметь силу исполнительного документа, а это значит, что, если одна из сторон впоследствии будет уклоняться от исполнения достигнутых договоренностей, другая сторона сможет на основании нотариально заверенного медиативного соглашения обратиться в службу судебных приставов для принудительного исполнения его условий.
Нотариус удостоверит любое медиативное соглашение, составленное в соответствии с требованиями законодательства и достигнутое сторонами в результате процедуры медиации, проведенной без передачи спора на рассмотрение суда или третейского суда. Медиативное соглашение удостоверяется с обязательным участием медиатора.
Нотариусы участвуют в урегулировании разногласий между супругами, делящими имущество, между наследниками. Помогают в бесспорном порядке определить порядок общения с ребенком после развода родителей. В корпоративной сфере нотариус также наделен широким кругом полномочий, и привлечение его в качестве независимого медиатора помогает прийти к компромиссу, минуя разбирательство в суде и сокращая возможные издержки на участие в нем.
Если стороны соглашения находятся в разных городах или не хотят встречаться лично, то такое соглашение можно удостоверить у нотариуса дистанционно, когда каждая сторона приходит к удобному для нее нотариусу.
Придание исполнительной силы медиативным соглашениям: что привносит в гражданский оборот новое законодательство
Государственная Дума на пленарном заседании 17 июля приняла в третьем, окончательном чтении поправки в ряд законов, направленные на совершенствование примирительных процедур.
Одним из ключевых положений [1] стало наделение нотариусов полномочиями удостоверять медиативные соглашения. Для этого предусмотрено, срели прочего, включение в Основы законодательства Российской Федерации о нотариате новой статьи 59 1 «Удостоверение медиативного соглашения».
Какие последствия следует ожидать?
Прямое принудительное исполнение
Однако законодатель преследовал более далеко идущую цель: как разъясняется на сайте Комитета Государственной Думы по государственному строительству и законодательству, медиативные соглашения, достигнутые сторонами в результате процедуры медиации, проведенной без передачи спора на рассмотрение суда, в случае его нотариального удостоверения будут иметь силу исполнительного документа. И действительно, соответствующее изменение предусмотрено в Федеральном законе «Об исполнительном производстве»: после его вступления в силу к исполнительным документам будут относиться нотариально удостоверенные соглашения не только об уплате алиментов, но и медиативные соглашения (пп. 3 п. 1 ст. 12 закона).
Следовательно, в случае неисполнения можно будет сразу обращаться к судебному приставу.
По логике, имеются в виду только те соглашения, которые содержат обязательства по уплате денег, передаче имущества и иные, которые могут быть исполнены принудительно (в порядке исполнительного производства). Медиативные соглашения зачастую содержат и другие обязательства, которые в силу своей природы принудительно не исполнимы, например, обязательство принести извинения или сотрудничать при осуществлении определенного проекта. Исполнительная сила в возможна в отношении не всех обязательств по соглашению.
Согласно ст. 53 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате нотариус удостоверяет сделки, для которых законодательством Российской Федерации установлена обязательная нотариальная форма. Другие сделки нотариус может удостоверять по желанию сторон. Законодательство не устанавливает нотариальную форму в качестве обязательного условия заключения медиативного соглашения. Следовательно, медиативные соглашения будут подлежать нотариальному удостоверению не в обязательном порядке, а по желанию сторон. Такой подход вполне разумен.
Понятно, что речь идет именно о «внесудебных» медиативных соглашениях. Медиативным соглашениям, заключенным в ходе судебного разбирательства, исполнительная сила может быть придана другим уполномоченным органом – судом путем его утверждения как мирового соглашения и выдачи исполнительного листа. Многие считают отсутствие подобного механизма для внесудебных медиативных соглашений достаточно весомой причиной для того, чтобы отказаться от попыток урегулировать спор в порядке медиации без обращения в суд.
Выше международных стандартов
Возможность прямого принудительного исполнения внесудебных соглашений, заключенных по итогам медиации – не уникальный российский правовой феномен. В целом ряде стран уже существует и применяется механизм их упрощенного приведения в исполнение:
Прямая исполнительная сила позволяет избежать значительных расходов на приведение в исполнение медиативного соглашения путем нового обращения в суд с иском. Это особенно актуально в коммерческих спорах.
Новый законодательный инструмент может найти следующее полезное применение для решения важной проблемы. На практике, к огда стороны в ходе медиации достигают урегулирования спора после того, как он уже был передан в суд, их соглашение часто выходит за пределы исковых требований (и без этого урегулирование просто не состоялось бы!). Тогда сторонам приходится разделять условия примирения: заключать отдельно судебное мировое соглашение (или отказ от иска), которое они направляют в суд для утверждения, и внесудебное соглашение, которое содержит обязательства за рамками исковых требований (то есть обычный гражданско-правовой договор. ). Возможность наделения этого внесудебного медиативного соглашения исполнительной силой намного облегчила бы для сторон возможность урегулировать спор. Позволяет ли это вновь принятое закнодательство, это, пожалуй, вопрос его толкования.
Темная сторона исполнительной силы
Возможность придания исполнительной силы соглашениям, заключаемым по итогам посредничества, рассматривалась в России давно – еще в начале 2000х гг. Но, опасаясь ожидаемых злоупотреблений, от этой идеи тогда отказались.
Какая защита от этого существует в действующем законодательстве? В силу ст. 54 нотариус обязан разъяснить сторонам смысл и значение представленного ими проекта медиативного соглашения и проверить, соответствует ли его содержание действительным намерениям сторон и не противоречит ли требованиям закона. Также в ст. 59 1 («Удостоверение медиативного соглашения») предусмотрено, что медиативное соглашение удостоверяется с обязательным участием «медиатора, медиаторов, медиатора – представителя организации, осуществляющей деятельность по обеспечению проведения процедуры медиации, в соответствии с соглашением сторон о проведении процедуры медиации». Это само по себе заслуживает одобрения, т.к. дает больше возможностей для нотариуса уточнить моменты, была ли действительно проведена «настоящая» процедура медиации. Также представляется правильным, что закон требует в таком случае наличие подписи медиатора на соглашении.
Однако этого явно недостаточно. В России деятельность медиатора по-прежнему может осуществляться как на профессиональной, так и на непрофессиональной основе. По закону выступать медиатором на непрофессиональной основе могут лица, достигшие возраста восемнадцати лет, обладающие полной дееспособностью и не имеющие судимости. Таким образом, любое такое лицо может назваться медиатором для целей удостоверения медиативного соглашения (придания ему исполнительной силы). Как нотариус сможет проверить отсутствие нарушений закона в этом случае, крайне непростой вопрос. Это еще предстоит выработать в практике. Злоупотребления могут быть весьма масштабными и громкими, что способно не только нанести прямой ущерб интересам конкретных лиц, но и, в результате, дискредитировать саму идею обращения к медиации.
Как же минимизировать риски?
Дополнительная защита от злоупотреблений появится, если для удостоверения медиативного соглашения будет установлено требование о том, чтобы медиатор был профессиональным: его обязанность представить нотариусу доказательство наличия дополнительного профессионального образования по вопросам применения процедуры медиации. Это само по себе, конечно, не гарантирует полной защиты, но все же будет гораздо лучше, чем текущая ситуация, возникающая в свете принятия новых законодательных поправок: проверить наличие у лица статуса профессионального медиатора нотариусу проще. Кроме того, в отношении профессиональных медиаторов возможны регулирование и ответственность через их обязательное участие в СРО, ведение обязательных реестров или иными способами.
Кроме того, в настоящее время возможность придания исполнительной силы медиативным соглашениям пока уместна скорее только для споров между субъектами предпринимательской деятельности. Для граждан так сразу ее вводить не стоит, пока не выработана соответствующая практика нотариусов: риск слишком велик. Не исключен обман, иные пороки воли, злоупотребление со стороны с сильной договорной позицией. Для граждан это может быть особенно чувствительным. Тем более, сфера медиации не настолько глубоко знакома нотариусам, которые получают новые весьма значимые полномочия: неизбежно потребуется их специальное обучение.
Таким образом, создание нового законодательного механизма придания медиативным соглашениям силы исполнительного документа – в целом само по себе позитивное изменение, но его нельзя назвать вполне продуманным. Оно, в его нынешнем виде, создает новые серьезные риски. Для их снижения крайне важно установить требование о том, чтобы медиаторы были профессиональными.
Весьма вероятно, что механизм придания медиативным соглашениям исполнительной силы еще будет пересматриваться в ближайшие годы.
Статья отражает только точку зрения ее автора.
[1] Другой важной новеллой является введение института судебного примирения и наделение судей в отставке ipso facto (и без какого-либо специального обучения медиации) полномочиями судебных примирителей. Однако это другая серьезная тема, требующая отдельного освещения.
[5] Впрочем, также не всегда может их своевременно выявить и суд, и третейский суд.
Адвокат Никольская И. Д. ответила на вопросы нотариального удостоверения медиативного соглашения
Одной из причин сложившейся ситуации, несомненно, являлось отсутствие надежной гарантии исполнения внесудебных медиативных соглашений вследствие злоупотребления своим правом недобросовестной стороной. В связи с этим давно ставился вопрос о введении в законодательство норм, предусматривающих возможность утверждения внесудебных медиативных соглашений и придание им исполнительной силы.
С вступлением в силу 25 октября 2019 года Федеральн ого закон а от 26.07.2019 года № 197-ФЗ « О внесении изменений в отдельные законодате льные акты Российской Федерации» в отечественное законодательство был и введены положения, которые должны придать мощный стимул развитию института медиации с помощью нотариуса.
О снов ы законодательства Российской Федерации о нотариате были дополнены ст. 59.1, устанавливающей процедуру удостоверения нотариусом медиативного соглашения, достигнутого сторонами в соответствии с соглашением о проведении процедуры медиации, предусмотренным Законом о медиации. Во взаимосвязи с указанной нормой Основ были приняты иные нововведения. Так, к числу исполнительных документов с 25 октября 2019 года отнесены нотариально удостоверенные медиативные соглашения или их нотариально засвидетельствованные копии (подп. 3.1 ч. 1 ст. 12 Федерального закона «Об исполнительном производстве» ). Силу исполнительного документа медиативное соглашение, достигнутое сторонами в результате процедуры медиации, проведенной без передачи спора на рассмотрение суда или третейского суда, приобретает после его нотариального удостоверения (согласно ч. 5 ст. 12 Закона о медиации ).
Представляется, что понять правовую сущность и значение норм ы, касающей ся процедуры удостоверения нотариусом медиативного соглашения, достигнутого сторонами в соответствии с соглашением о проведении процедуры медиации, возможно только при системно м толковани и данной нормы с учетом положений Основ законодательства о нотариате, а также иных положений законодательства, затрагивающих данное нововведение.
Прежде всего, как известно, нотариальное удостоверение сделок подтверждает возникновение субъективных прав. Оно облегчает заинтересованной стороне доказывание своего права, поскольку содержание сделки, время и место ее совершения, намерения субъекта сделки и другие обстоятельства, официально зафиксированные нотариусом, презюмируются как очевидные и достоверные. Следовательно, для каждой из сторон становится проще при необходимости доказать факт внесудебного урегулирования спора на согласованных условиях, в том числе в качестве возражения на вновь заявленное к ней требование.
Согласно ст. 53 Основ законодательства о нотариате нотариус удостоверяет сделки, для которых законодательством Российской Федерации установлена обязательная нотариальная форма. Другие сделки нотариус может удостоверять по желанию сторон. Законодательство не устанавливает нотариальную форму в качестве обязательного условия заключения медиативного соглашения. Следовательно, медиативные соглашения будут подлежать нотариальному удостоверению не в обязательном порядке, а по желанию сторон.
При этом, обращаясь к нотариусу за совершением нотариального действия по удостоверению медиативного соглашения, стороны обязаны представить надлежащим образом составленное и подписанное соглашение о проведении медиации.
Согласно новым процессуальным нормам (ч. 2 и 3 ст. 59.1 Основ законодательства о нотариате) медиативное соглашение будет удостоверяться нотариусом при участии медиатора, медиаторов, медиатора – представителя организации, осуществляющей деятельность по обеспечению проведения процедуры медиации.
Медиатор, принимающий участие при разрешении спора, не являясь субъектом медиативного соглашения, подписывает его (ч. 4 ст. 59.1 Основ законодательства о нотариате). Данное законодательное положение дает возможность нотариусу уточнить ряд моментов о предшествующей нотариальному действию медиации, в том числе была ли действительно проведена процедура урегулирования спора, а также проверить статус медиатора, что на практике является одним из наиболее важных вопросов.
Гарантией беспристрастности медиатора, очевидно, будут служить соответствующие заверения, содержащиеся в подписанном сторонами и удостоверенном нотариусом медиативном соглашении.
Исходя из положения ч. 3 ст. 16 Закона о медиации, в случае проведения медиации без передачи спора на рассмотрение суда, в качестве медиатора может выступать лицо, осуществляющее свою деятельность как на профессиональной, так и на непрофессиональной основе.
Достигнув определенных договоренностей и, возможно, имея на руках проект медиативного соглашения, стороны обращаются к нотариусу для проведения предварительных консультаций.
Помимо нотариального тарифа, в соответствии с ч. 6 ст. 22 Основ законодательства о нотариате, нотариусу, занимающемуся частной практикой, в связи с совершением нотариального действия оплачиваются услуги правового и технического характера, включающие в себя, в частности, правовой анализ представленных документов, проектов документов, полученной информации, изготовление документов (перенесение медиативного соглашения на нотариальные бланки) и пр.
Р азмер платы за оказание услуг правового и технического характера к каждом регион е ежегодно утверждается нотариальными палатами субъектов Российской Федерации и находится в открытом доступе на сайтах региональных нотариальных палат.
Представляется, что ответы на многие вопросы может дать только практика применения вышеописанных новелл законодательства, которая в настоящее время еще не сложилась.
В заключение следует сказать, что указанные законодательные нововведения направлен ы на обеспечение защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц при заключении медиативных соглашений без передачи спора на рассмотрение суда или третейского суда, в случае необходимости придать оговариваемому соглашению силу исполнительного документа. Это дает основание полагать, что у участников гражданского оборота появится больше стимулов к тому, чтобы попытаться урегулировать спор мирно и для этого обратиться к медиации. При этом квалифицированная и грамотная правовая помощь нотариуса гарантирует сторонам соответствие заключаемого соглашения требованиям законодательства и надежную защиту их прав.
109012, г. Москва ул.Варварка, д.14, каб. 509
Информационное наполнение и сопровождение: Информационный центр АЮР
Медиативное соглашение у нотариуса что это
Недавно у жителей нашей страны появились новые возможности удобного решения спорных правовых вопросов, не прибегая при этом к затяжной и затратной процедуре судебного разбирательства. В конце октября вступили в силу новые положения законодательства, которые должны были придать мощный стимул развитию института медиации с помощью нотариуса. Это процедура, в результате которой стороны конфликта с помощью беспристрастной третьей стороны — медиатора, вырабатывают удовлетворяющее всех решение по урегулированию возникшего спора, без обращения в суд.
Ранее медиация не пользовалась популярностью в силу того, что отсутствовал механизм исполнения медиативных соглашений, то есть если один из участников уклонялся от своих обязанностей, то приходилось все равно обращаться в суд. Теперь же, если медиативное соглашение удостоверено нотариусом, оно приобретает исполнительную силу, и если одна из сторон не исполняет условия документа, то второй участник соглашения может сразу идти к судебному приставу, минуя суд. Тем самым участие нотариуса позволяет достичь высокой эффективности таких соглашений, так как права их сторон будут защищены исполнительной силой нотариального акта.
8 ноября 2019 года впервые в России нотариусом г. Краснодара Татьяной Мартыненко было удостоверено медиативное соглашение, заключенное при содействии медиатора Елены Ксенофонтовой. Как пояснила Елена Владимировна «медиатор, не навязывает своего мнения, суждения о том, как должен быть разрешен спор, в отличие от арбитра или судьи, не выносит решения по спору. Я благодарна сторонам, что выбрали меня как медиатора и медиацию, как способ урегулирования конфликта. При моем содействии был разрешен семейный спор о порядке осуществления родительских прав родителем, проживающим отдельно от детей. Условия данного соглашения являются конфиденциальными, но стороны медиации (родители) дали мне письменное согласие на разглашение факта примирения сторон с помощью медиации». При этом квалифицированная и грамотная правовая помощь нотариуса гарантирует сторонам соответствие заключаемого соглашения требованиям законодательства, надежную защиту их прав.
Как отметил президент Федеральной нотариальной палаты Константин Корсик, «придание медиативному соглашению исполнительной силы с помощью нотариального акта подтверждает необходимость расширения сферы компетенции нотариуса для стабилизации гражданского оборота в целом, а также значимость функции нотариальной деятельности как превентивного правосудия.