Моногорода что это такое
Как в России снимают «проклятие моногородов»
Считается, что в моногородах, помимо градообразующего предприятия, нет никакого другого бизнеса, население еле сводит концы с концами, а молодежь бежит оттуда, едва окончив школу.
Панорама сегежского ЦБК
Фото предоставлены Segezha Group
Понятие «моногород» в массовом сознании обычно ассоциируется с экономической уязвимостью, запустением и скукой. К сожалению, такой стереотип нередко подтверждается реальной жизнью, например всем памятными протестами жителей города Пикалева против массовых сокращений в 2009 году. Но есть и другие примеры того, как согласованные действия бизнеса, общества и местных властей вдыхают в город новую жизнь.
«Моногород» — это сокращение от «монопрофильный город». Не менее 20% работников всех организаций такого города работают либо на одном предприятии, либо на нескольких, занимающихся одним видом экономической деятельности или участвующих в одной производственной цепочке.
Моногорода появлялись в России с каждой новой волной индустриализации, поэтому их расцвет пришелся на середину XX века. Они активно росли вокруг крупных советских предприятий — горно-обогатительных и металлургических комбинатов, лесопромышленных комплексов, машиностроительных и судостроительных предприятий. Они же в 90-е стали крупнейшими жертвами постсоветского упадка промышленности. Закрытие или сокращение производства, задержки и невыплаты заработной платы часто приводили к бегству квалифицированных специалистов и, как следствие, к дальнейшей деградации всех сфер городской жизни. Из-за этого моногорода и приобрели репутацию неблагополучных.
Фото предоставлены Segezha Group
Сейчас в России зарегистрировано 319 моногородов, среди них крупные промышленные центры — Тольятти, Северодвинск, Новокузнецк, Набережные Челны, Магнитогорск, Нижний Тагил, Череповец, Нижнекамск. Моногорода есть в 61 российском регионе. Больше всего их в Кемеровской (24), Свердловской (17) и Челябинской (16) областях, 14 моногородов расположены в Арктической зоне.
В 2018 году в моногородах проживало более 13,5 млн человек — 9,2% населения страны. По данным Фонда поддержки моногородов, в подавляющем большинстве моногородов (88%) бизнес-сектор за пределами градообразующего предприятия составляют малые и микропредприятия со средним годовым оборотом менее 5 млн руб. и численностью персонала менее 100 штатных сотрудников.
С трудом терпимо
По состоянию на 2016 год, 94 моногорода находятся в «красной зоне» с наиболее тяжелым социально-экономическим положением. В 154 городах есть «риски ухудшения социально-экономического положения» («желтая зона»). В «зеленой зоне» со стабильной социально-экономической ситуацией всего 71 город. Данные Счетной палаты РФ указывают на усиление отрицательных тенденций в социально-экономическом состоянии моногородов.
В 2016 году по сравнению с 2015-м темп роста отгрузки продукции градообразующих предприятий снизился с 98,6% до 95,8%, а степень загрузки их производственных мощностей — с 64,8% до 60,1%. За счет естественной убыли и миграционного оттока численность населения моногородов сократилась на 50 тыс. человек, а количество занятого населения — на 288 тыс. человек, или почти на 5%. Опрос жителей 60 моногородов, проведенный Счетной палатой РФ, показал, что более 70% жителей (в 2015 году их было 60%) оценивают социально-экономическую ситуацию как «неблагоприятную» или «терпимую с трудом». Работу местных властей по улучшению этой ситуации жители оценили крайне низко.
В 2018 году Счетная палата признала государственную программу поддержки моногородов провальной. А в июне 2019-го было объявлено о проекте новой программы с бюджетом 57,3 млрд руб.
Главные задачи, стоящие перед городскими, региональными и федеральными властями, были не раз сформулированы в различных программах поддержки. Это модернизация градообразующих производств и диверсификация экономики, которая позволит городам быть менее моно-зависимыми. Это поощрение предпринимательской активности жителей и привлечение инвесторов, создание современной инфраструктуры и системы социальной поддержки, чтобы людям хотелось жить в моногородах, там работать и создавать семьи. В населенных пунктах «зеленых зон» такие преобразования проводить проще, труднее приходится «желтым» и «красным» зонам, где упадок приобрел системный характер.
Примером может послужить карельский поселок Надвоицы, находящийся в глубоком кризисе после закрытия в августе 2018 года Надвоицкого алюминиевого завода (НАЗ). Минэкономразвития включило его в список 11 самых проблемных моногородов России. Относительно «крупными» работодателями после закрытия НАЗ здесь считаются исправительная колония и компания ООО «Русский Радиатор». Немногочисленные вакансии предлагают зарплату 30 тыс. руб. Поселку Надвоицы присвоен статус территории опережающего социально-экономического развития, но положительного эффекта жители пока не замечают. На заложенный в 2014 году в Надвоицах промышленный парк возлагало большие надежды региональное правительство. Парк начали строить в 2015 году и должны были ввести в эксплуатацию в 2017-м. Но этого не произошло: привлечь инвесторов так и не удалось, хотя вложения в объект превысили 255 млн руб. Эти деньги Республика Карелия будет обязана вернуть Фонду развития моногородов.
«Потенциальные инвесторы исчезли, когда узнали о здешней цене на электричество. А инновационный парк остался. Всю его инфраструктуру завод снимает с баланса, убирает охрану. После чего и автобазы, и санатории в считанные месяцы превращаются в рухлядь», — комментирует ситуацию в поселке журналист Илья Шепелин, сравнив местный пейзаж с кадрами из воюющей Сирии.
Великолепная десятка
Но есть и развивающиеся моногорода. В июле 2019 года на Всероссийском форуме развития моногородов в Тольятти назвали десять населенных пунктов, наиболее эффективно использовавших меры поддержки. В списке лидеров: Павловск (Воронежская область), Тутаев (Ярославская область), Череповец (Вологодская область), Губкин (Белгородская область), Тейково (Ивановская область), Набережные Челны (Татарстан), Глазов (Удмуртия), Выкса (Нижегородская область), Невинномысск (Ставропольский край) и Котовск (Тамбовская область).
В городах-лидерах запущены проекты по созданию новых рабочих мест, комфортной среды и социальной инфраструктуры. Например, в Выксе с тех пор, как в 2016 году заработала программа «Комплексное развитие моногородов», создано около 3 тыс. рабочих мест, не связанных с градообразующим предприятием, а город получил 40 млрд руб. инвестиций. В Тейково за этот период появилось 600 рабочих мест, а уровень безработицы снизился до 0,59%.
В Набережных Челнах при поддержке Фонда развития моногородов создали и восстановили дорожную инфраструктуру в промышленной зоне, реконструируют улицы.
«По итогам рейтинга моногородов 2019 года мы решили сделать города из списка топ-10 „наставниками“. Обмен уникальным опытом даст новый импульс их развитию. Мы планируем заключить около 20 соглашений с участием всех лидеров рейтинга моногородов с 2016 года», — цитирует ТАСС заместителя председателя ВЭБ. РФ, главу Фонда развития моногородов Ирину Макиеву.
КСО как путь к обновлению
Крупные предприятия, следуя корпоративной социальной ответственности (КСО), параллельно с собственным бизнесом стали развивать и территории, вкладываясь в инфраструктуру, здравоохранение, образование и оказывая помощь малому и среднему бизнесу. Вместо сокращения персоналу предлагают переобучение и рабочие места на новых, более современных производствах. Программы социально-экономического развития территорий нередко приводят и к улучшению экологической обстановки.
Пример такой программы — «Уютный комбинат» лесопромышленной компании Segezha Group (дочка АФК «Система»), когда модернизация заводов и улучшение социального климата в городах присутствия происходят одновременно. Президент Segezha Group Михаил Шамолин отметил, что в первую очередь она затронет моногорода, где у компании работают масштабные инвестиционные программы и где потребность в квалифицированном персонале особенно высока. В 2019 году Segezha Group заключила соглашение о сотрудничестве с Фондом развития моногородов и приняла стратегию КСО, одним из главных направлений которой является «комфортная жизнь в лесных регионах».
В моногороде Сокол (Вологодская область) началось строительство завода по производству CLT-панелей — современного материала для деревянного домостроения; его Segezha Group планирует запустить в середине следующего года. Эта технология позволяет строить из дерева многоэтажные здания. Два таких дома компания в содружестве с партнером по АФК ГК «Эталон» уже проектирует в Москве. В Галиче (Костромская область) намечено строительство комбината по выпуску большеформатной березовой фанеры, которую будут поставлять и на экспорт.
В Лесосибирске (Красноярский край) компания планирует построить современный биотехнологический комплекс мощностью 1 млн тонн целлюлозы в год. Концепция будущего производства основана на использовании 100% древесного сырья. Кора, опилки, другие отходы пойдут на выработку электричества. Кроме того, здесь стартовало строительство второй линии производства экологичных топливных гранул. Объем их производства с учетом первой линии составит 100 тыс. тонн в год.
Чтобы обеспечить себя кадрами на местах, компания заключила договоры о сотрудничестве с 16 высшими и средними учебными заведениями. В 2018 году в учебных заведениях-партнерах получили образование более 200 сотрудников рабочих специальностей и молодых специалистов, а программы обучения и развития охватили более 1,2 тыс. сотрудников предприятий. В Лесосибирском технологическом техникуме запустили флагманскую образовательную программу «Экотехнологии в лесном бизнесе». Программы подготовки специалистов есть в Петрозаводске, Сегеже, Онеге и Кирове.
Стратегия КСО Segezha Group включает проекты по развитию культуры и спорта. Компания стала соорганизатором акции «Культурный выходной» в Петрозаводске, Вологде и Кирове. В этот день лучшие музеи городов принимают посетителей бесплатно. В 2018–2019 годах Группа компаний поддержала библиотеки в отдаленных районах Карелии (Муезерский район), Вологодской области (Сокол), Архангельской области (Онега) и Красноярского края (Лесосибирск). Благодаря финансовой помощи компании библиотеки в лесных городах и поселках приобрели более тысячи книг для детей и подростков.
Важное место в программе благотворительности занимает обновление спортивной инфраструктуры — уличных тренажеров, стадионов, гимнастических залов. Компания поддерживает полумарафон событийного туризма Карьяла (RunKarjala) в Петрозаводске и детский хоккейный турнир «Отцы и дети». В Кировской области создали новый туристический маршрут, на котором устроили экологическую тропу для занятий спортом и сдачи норм ГТО.
Старт проекта Segezha Запад
Фото предоставлены Segezha Group
«Мы создаем для людей новую среду для труда и отдыха. Это позволяет нам привлекать и удерживать талантливых и высококвалифицированных специалистов, — отмечает президент Segezha Group Михаил Шамолин. — „Уютный комбинат“ — это вклад в наш социальный и кадровый капитал: работая в комфортных условиях, сотрудники будут больше нацелены на результат».
Все эти примеры свидетельствуют: чтобы у моногородов появился шанс на полноценную жизнь, нужны в первую очередь предприятия, обеспечивающие жителей рабочими местами, и развитая инфраструктура, необходимая бизнесу и людям.
Малое предпринимательство, на которое часто возлагают надежды, не может в короткие сроки кардинально изменить ситуацию к лучшему. При закрытии градообразующего предприятия трудно найти ему полноценную замену. В таких случаях необходимо радикальное вмешательство государства: от создания почти с нуля новых местных предприятий и дополнительных мер по привлечению инвесторов до многоступенчатой программы по переобучению и переселению жителей моногорода, с которым «ничего сделать нельзя».
Моногород! Город в котором выгодно делать бизнес
Моногород — стратегия России! Развитие моногородов — локализация иностранного бизнеса в Российской Федерации. Лучшая стратегий выхода на российский и евразийский рынок.
Сеть международных экспертов «Союзконсалт» считает локализация иностранного бизнеса в моногородах Российской Федерации, одна из лучших стратегий выхода на российский и евразийский рынок.
Мы подберем не только удобное место, в плане цепочек поставок, но и предложим финансирование, и бесплатное развитие прилегающей инфраструктуры.
Моногоород — населённый пункт, основанный при градообразующем предприятии с целью обеспечения производства трудовыми ресурсами. Моноспециализация поселения является эффективной в среднесрочной перспективе формой
Актуализация перечня моногородов будет осуществляться по представлению Минэкономразвития России не реже одного раза в год с учётом изменений социально-экономического положения в указанных муниципальных образованиях.
Принятые решения направлены на поддержку моногородов в зависимости от рисков ухудшения их социально-экономического положения.
Поддержка программ развития бизнеса в моногородах WhatsApp +79169906144
Развитие малого и среднего предпринимательства
Сопровождение разработки и реализации программ развития моногородов, направленных на:
Помогаем с субсидиями на создание объектов инфраструктуры инвестпроектов в моногородах
При строительстве и (или) реконструкцию объектов инфраструктуры, необходимых для осуществления индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами инвестиционных проектов в моногородах, предоставляется софинансирование Фондом расходов бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований осуществляется в размере до 95 % общей стоимости реализации мероприятия по каждому объекту.
Льготный заём для инвестпроектов в моногородах
1.Участие в уставном (складочном) капитале юридических лиц, в том числе:
участие в уставном капитале специализированных проектных компаний, создаваемых в целях реализации Проектов;
приобретение акций (долей) в уставном капитале существующих юридических лиц путем увеличения уставного капитала в рамках дополнительных эмиссий / внесения дополнительного вклада;
2. Предоставление денежных средств в форме займов.
3.Фонд участвует в уставном капитале Инициатора Проекта на следующих дополнительных условиях:
4.Фонд предоставляет заем Инициатору Проекта на следующих основных дополнительных условиях:
Территории опережающего развития в моногородах
Территория опережающего социально-экономического развития — часть территории субъекта Российской Федерации, на которой установлен особый правовой режим осуществления предпринимательской и иной деятельности в целях формирования благоприятных условий для привлечения инвестиций, обеспечения ускоренного социально- экономического развития и создания комфортных условий для обеспечения жизнедеятельности населения.
Территории Опережающего социально-экономического Развития
Нормативная база
Сеть международных экспертов «Союзконсалт» поможет в решении вашей задачи, сделает лучшее коммерческое предложение, проведет презентацию проекта.
Закажите услуги по развитию вашего бизнеса WhatsApp +79169906144
Мы подберем не только удобное место, в плане цепочек поставок, но и предложим финансирование, и бесплатное развитие прилегающей инфраструктуры.
Топ-10 самых крупных моногородов России
Моногорода — это отдельный мир и особая атмосфера. Они построены вокруг одного или нескольких предприятий для поддержки их непрерывной работы. Одни появились в Российской империи, другие — в СССР. Всего в России 319 моногородов, но все они очень разные.
10. Златоуст — 190 км²
Город, где встречаются Европа и Азия и где можно побывать сразу в двух концах света! Златоуст – родина русского булата, первых стальных пушек и первых ракет морского базирования. Златоустовский машиностроительный завод — важная составляющая военно-промышленного комплекса России.
9. Чапаевск — 200 км²
В народе Чапаевск прозвали «городом смерти»: местные заводы многие годы производят боевые отравляющие вещества. В 2013 году Чапаевск прославился тем, что рядом с ним, в поселке Нагорный, на боеприпасном испытательном полигоне сдетонировали снаряды. Взрывы гремели более суток, а видео события разлетелось по СМИ в считанные часы.
8. Новоульяновск — 253 км²
Этот город не уступает Чапаевску по своей народной славе, т.к. славится он своими аномальными зонами..и цементом местных заводов. Большинство местных жителей занято в химической промышленности и энергетике, а градообразующим предприятием является АО Промсинтез — самый крупный поставщик нитробензола в России. Вернемся к аномальному: трассу от поворота на Новоульяновск до железнодорожного переезда в народе называют «дорогой смерти». Часто на ровном месте здесь случаются аварии, в которых гибнут люди. Местные жители утверждают, что все дело в старом кладбище, по которому в свое время проложили дорогу, и духи умерших мстят за потревоженный покой…
7. Лесосибирск — 277 км²
Лесосибирск — промышленный центр Красноярского края, а его порт — самый молодой и современный на Енисее. Большинство местных жителей заняты в лесной промышленности, а градообразующим предприятием является Лесосибирский ЛДК №1, который обеспечивает рабочими местами 3,7 тыс. человек. Производственные мощности комбината могут достигать показателя в 2,5 млн кубометров древесины в год.
6. Нижний Тагил — 298 км²
Нижний Тагил известен своими производственными масштабами: в отечественную историю Нижний Тагил навсегда вошел как «Танкоград» — крупнейший в мире производитель танка Т-34, а также как поставщик стали для…Статуи свободы в Нью-Йорке! Эта гордость французских скульпторов и американских мыслителей была построена благодаря российским технологиям и нижнетагильским заводам. А еще образ Нижнего Тагила, созданные массмедиа, преувеличен, облик жителей здесь отличается от того, что можно про них увидеть. Они гораздо лучше.
5. Тольятти — 314 км²
Наиболее населенный пункт в нашем списке — целых 719 тысяч жителей! Но местные жители уверены, что их уже перевалило за миллион. По их словам «правительство скрывает это дабы сохранить статус Самары как единственного миллионника в нашей области». Основной вид деятельности города — автомобильная промышленность. Здесь еще давно обосновался крупнейший производитель автомобилей АВТОВАЗ.
4. Благовещенск — 321 км²
Единственный город из российских областных центров, расположенный на государственной границе. История города началась с медеплавильного завода, построенного на реке Потехе купцом в 1756 году. Благовещенск в течение 175 лет был селом Благовещенский завод, 10 лет являлся рабочим поселком с этим же названием. Только в 1941 году Благовещенск получил статус города районного подчинения.
3. Магнитогорск — 392,3 км²
Магнитогорск или, как ласково называют его местные жители, «Магнитка» является одним из крупнейших промышленных центров черной металлургии в мире (В МИРЕ!), о чем и свидетельствует герб города — черный треугольник. Конечно, здесь жалуются на экологию, как и в других металлургических городах — да, крупная промышленность в нашей стране в советские времена не учитывала в такой степени экологических вопросов, поэтому современным предприятиям, особенно металлургам, приходится разбираться с накопленными проблемами. Местные власти нашли выход: планируется строительство «спутников» города — экологических поселений в лесных предгорьях уральской зоны Башкирии.
2. Новокузнецк — 424,2 км²
История Новокузнецка также тесно связана с металлургией. Даже в стене технологического тоннеля бывшего Новокузнецкого металлургического комбината покоится тело прораба А. Зуева, который завещал похоронить себя на месте своей работы, чтобы не разлучаться с делом всей своей жизни даже после смерти. В тоннеле можно найти памятную доску.
1. Норильск — 4,5 тысячи км2
Норильск не только самый крупный моногород России, но и самый большой северный город в мире! Площадь составляет 4,5 тысячи км2. Свою бурную деятельность здесь развернул «Норникель», который занимает первое место в мире по производству палладия, второе — по производству никеля, меди, платины и других цветных металлов, что приносит 2% ВВП России. Принято считать Норильск очень холодным и неэкологичным. Да и да. Но если с климатом ничего сделать нельзя, то экологическая картина меняется в Норильске на глазах, старые заводы закрывают, новые развивают и обещают за 5 лет улучшить экологию на 75%. Несмотря на территориальную. оторванность и все прочие особенности, население Норильска почему-то увеличивается, а не наоборот. Возможно, свою роль играет современная инфраструктура и досуг: спортивные площадки, ежегодные научные фестивали, образовательные проекты, выставки ведущих музеев и даже школы блогеров.
Насколько серьезны проблемы российских моногородов? Варианты решения и государственные программы
После распада СССР остановилось много крупных промышленных предприятий. Многие из них обеспечивали работой целые города, которые теперь остались не у дел. Проблема очень серьезная – российские моногорода просто вымирают, а молодежь ищет лучшей жизни в крупных мегаполисах. Мы разберемся, насколько все плохо и какие существуют варианты решения этой проблемы.
Что такое моногорода и почему это проблема
Моногорода – это такие населенные пункты, где большая часть трудоспособного населения работает на одном предприятии или в одной отрасли. Соответственно, есть градообразующие предприятия, на которых работает много жителей города.
Монопрофильные города – это проблема многих стран, в том числе экономически развитых. Возникали они в условиях ускоренной индустриализации – когда во времена СССР нужно было быстро организовать производство или добычу какого-нибудь ресурса, рядом просто строили город. Это было нужно, чтобы «привязать» место проживания рабочих и обслуживающего персонала к самому производству.
В американской версии многие моногорода были основаны во времена «Золотой лихорадки», и с исчерпанием запасов золота в недрах опустели и города.
В российском законодательстве моногорода присутствуют только в федеральном законе о банкротстве. Там лишь указывается, что если как минимум 25% населения города занято на одном предприятии, то банкротство этого предприятия будет проходить по другой процедуре.
Большая часть российских моногородов характеризуются безработицей, оттоком населения и ростом среднего возраста жителей, низкими доходами, снижением общей экономической активности.
На практике это означает, что город становится депрессивным, из него активно уезжает молодежь, а остаются жить пенсионеры, бюджетники и представители силовых служб – те, кто получает доходы от государства.
Проблема существования моногородов актуальна для многих стран мира, в том числе они есть и в Европе, и в США. Причины почти всегда одинаковы. Например, города знаменитого «ржавого пояса» Америки опустели после 1970-х годов в постиндустриальную эпоху. В Европе проблема связана со спадом в угольной и сталелитейной промышленности (особо это коснулось Рурской области в Германии).
Моногорода в России стали проблемой со спадом экономической активности после развала СССР в 90-х годах, тогда как в западной практике эти проблемы решают с 60-70-х годов XX века и уже накоплено достаточно опыта.
Как проблему решают за рубежом
С экономическими, экологическими, демографическими и другими проблемами российские моногорода столкнулись в начале 90-х годов, но долгое время государству было попросту не до них. Первые программы развития таких населенных пунктов начали появляться только в 2000-х, но проблем к тому времени накопилось уже много.
У решения проблемы моногорода есть 2 основных пути:
Первый вариант получил название «американский», потому что города-призраки стали известны именно оттуда после «золотой лихорадки».
Многие российские города и поселки шли по первому пути долгие годы, ими никто не занимался, а жители разъезжались по стране в поисках работы и лучшей жизни.
Оставшиеся моногорода слишком большие, чтобы их можно было расселить, к тому же в современном мире такой подход считается неприемлемым (за исключением территорий с серьезными экологическими проблемами).
Второй вариант предполагает крупные долгосрочные вложения в развитие города. Важно не просто вкладывать деньги, а видеть комплексное решение проблемы.
Санацию города можно провести разными способами, в западной науке даже разработаны концепции:
Другими словами, конкретный вариант подбирается в зависимости от финансового состояния градообразующего предприятия. Если с ним все плохо – город нужно «сжимать», если оно стабильное – поддерживать уровень жизни населения, а если у бизнеса и города есть деньги – город можно развивать.
Примерами моногородов с индустриальной диверсификацией можно назвать города, где расположены штаб-квартиры российских нефтяных компаний (Сургут, Ханты-Мансийск, Альметьевск, и т.д.). У этих городов с деньгами все в порядке, поэтому их даже не включают в перечень моногородов на официальном уровне.
Если же рассматривать успешные примеры развития зарубежных моногородов, их истории примерно похожи между собой:
Именно такими способами в западной практике решаются проблемы моногородов. Разумеется, пока не все они решены, но успешных примеров есть достаточно много.
Сколько моногородов в России
В России проблемами моногородов вплотную начали заниматься буквально 5 лет назад. В 2014 году вышло Постановление правительства, которое определяет перечень монопрофильных муниципальных образований.
Критериев для включения в состав моногородов несколько:
Дополнительно приводится перечень из более чем 300 населенных пунктов, которые разделены на 3 категории в зависимости от того, насколько город проблемный:
В трех регионах России есть по 6 самых проблемных населенных пунктов – это Пермский край, Республика Карелия и Свердловская область. По 5 городов в Кемеровской и Челябинской областях.
Но всего по количеству моногородов лидирует Кемеровская область, где их 24:
Главная особенность официального перечня моногородов – отсутствие в нем городов, специализирующихся на нефти и газе. Несмотря на то, что эти города по своей сути относятся к моногородам, их не учитывают, чтобы не обременять крупные компании вроде «Лукойла» и «Роснефти» дополнительными обязательствами.
Самые сложные 75 моногородов – это 3,2 миллиона человек, в городах из второй категории проживают еще 5,6 миллионов.
Можно сравнить динамику населения в сравнительно успешном городе (Елабуга, где активно развивается нефтедобыча и автопроизводство) и в депрессивном (Верхний Уфалей):
Видно, что динамика населения отчетлива – где есть развитие, людей становится больше. Для Елабуги это связано не только с нефтью: в городе создана особая экономическая зона «Алабуга», в которой открылось несколько автозаводов, также есть и другие промышленные предприятия. Поэтому в город приезжает все больше людей.
В Верхнем Уфалее градообразующее предприятие «Уфалейникель» столкнулось с многочисленными проблемами и остановлено с 2017 года. Что немаловажно, в городе из-за предприятия проблемы с экологией.
Ситуация в каждом конкретном моногороде отличается – где-то власти прикладывают максимум усилий к решению проблем, а где-то они лишь наблюдают за деградацией города.
Где живется лучше, а где хуже
Так как моногородов в России слишком много, для координации программ развития был создан Фонд развития моногородов (ФРМ). Кроме прочего, фонд постоянно отслеживает состояние экономики и социальной сферы моногородов из правительственного перечня.
Учитывая разные показатели, ФРМ выделил такую десятку самых успешных моногородов России:
Как видно, успешным может быть как крупный промышленный центр в полмиллиона населения (как Набережные Челны), так и небольшой поселок с предприятием пищевой промышленности и населением в 5 тысяч человек (как Красный Яр).
ФРМ составлял рейтинг на основе 19 показателей, главными из которых было выполнение планов по благоустройству и создание новых рабочих мест.
К сожалению, проблемных моногородов остается в разы больше. Недавние исследования выделили 99 таких городов, а главным критерием оценки было мнение самих жителей городов.
На официальном уровне Минэкономразвития выделяет 11 самых проблемных моногородов:
Причины экономического упадка – проблемы у градообразующих предприятий. В большинстве из этих городов предприятия находятся в стадии банкротства или имеют огромные долг по зарплатам. Исключение составляет лишь Надвоицкий алюминиевый завод из холдинга Русал – его пришлось закрыть из-за санкций США (это был основной рынок сбыта).
Оценивали города по уровню занятости населения, государственной поддержке, работе малого и среднего бизнеса.
Из всех 11 городов хуже всего обстоит дело в Верхнем Уфалее, где безработица достигает 11,9%, несмотря на серьезную поддержку из федерального бюджета.
Власти регионов пытаются развивать кризисные населенные пункты, но пока большая часть работы еще в планах, несмотря на то, что программа по модернизации моногородов работает уже пятый год.
Очевидно, что программа имеет некоторые изъяны, хоть и некоторые населенные пункты показывают хорошие результаты.
Программа развития моногородов в России
Программа, начатая в 2014 году, предполагает выделение государственной поддержки моногородам в разных формах – через Фонд развития моногородов или механизм территорий опережающего социально-экономического развития (ТОСЭР).
Власти отчитываются о положительных результатах:
Это только отдельные виды улучшений. Из них важны только новые рабочие места, но этот показатель сложно проверить (и непонятно, сколько рабочих мест при этом сократилось).
Счетной палатой прежняя программа развития моногородов была признана неэффективной и ее решено закрыть (на 6 лет раньше срока). Уже разработан проект новой программы – на 6 лет и 57,3 миллиарда рублей.
В новой программе будет пересмотрен перечень моногородов, это запланировано на сентябрь (какие-то добавят, какие-то исключат). Есть идеи вообще отказаться от фиксированного перечня с 3 категориями.
Целью новой программы станет фактическая ликвидация статуса моногорода – эти населенные пункты должны будут стать обычными городами. Это сделают инвесторы, которые получат налоговые льготы. Правительство наметило привлечение 143,8 миллиардов рублей от инвесторов, но цифру еще могут пересмотреть.
Государство в виде льгот планирует возвращать инвесторам уплаченные ими налоги и социальные взносы (для которых будет снижена ставка до 22,4%). Для этого нужно вложить не менее 20 миллионов рублей и создать как минимум 30 рабочих мест.
Прочие виды поддержки тоже должны помочь бизнесу – это строительство инфраструктуры за счет государства, налоговые каникулы, развитие городской среды.
Что важно, поддержку не получат многие отрасли, в том числе нефтегазовый сектор, торговля, транспорт, финансовый сектор, недвижимость, лесозаготовка, производство подакцизных товаров, и т.д.
Другими словами, государство хочет, чтобы инвесторы создавали новые технологические производства, и готово предоставить за это льготы.
Выполнять программу будут Минэкономразвития совместно с 11 другими министерствами, а также ФРМ, Российский экспортный центр, ДОМ.РФ и ВЭБ. Что получится в итоге – покажет время.