На что должны тратить алименты
Алименты по-новому: специальный детский счет, господдержка, контроль расходов и иные идеи по реформированию алиментных обязательств
 |
| serezniy / Depositphotos.com |
Право ребенка на получение содержания от своих родителей является ключевым имущественным правом, закрепленным в Семейном кодексе. Даже если суммы, причитающиеся ребенку в качестве алиментов, пенсий, пособий, поступают в распоряжение родителей или лиц, их заменяющих, они должны расходоваться именно на содержание, воспитание и образование ребенка (ст. 60 Семейного кодекса РФ). Одной из традиционных форм содержания детей, имеющих законодательное закрепление, считается уплата алиментов, которые предназначены для удовлетворения привычных потребностей ребенка – в питании, одежде, предметах досуга, отдыхе, лечении и т. д.
Как отмечал Пленум Верховного Суда Российской Федерации в своем Постановлении от 26 декабря 2017 г. № 56 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел, связанных со взысканием алиментов» (далее – Постановление № 56), алиментные обязательства направлены на обеспечение условий жизни, необходимых для развития, воспитания и образования несовершеннолетних детей. Именно поэтому требования о взыскании алиментов на несовершеннолетнего ребенка подлежат удовлетворению судом независимо от трудоспособности родителей и нуждаемости ребенка в алиментах (п. 18 Постановления № 56).
Концепция алиментных обязательств исходит из того, что родители обязаны содержать своих несовершеннолетних детей, и если они не выполняют этой обязанности, то соответствующие средства взыскиваются с них в судебном порядке (ст. 80 Семейного кодекса РФ). Но поскольку нормы об алиментах действуют уже много лет и за это время претерпели только точечные изменения, в последние годы активизировались обсуждения на тему необходимости более глубокой корректировки рассматриваемой концепции.
Необходимость обновления концепции алиментных обязательств авторы инициативы связывают с тем, что действующий подход к расчету алиментов уже давно устарел. Начиная с советского периода алименты преимущественно рассчитываются в процентах от дохода плательщика. Но если ранее такой подход был социально и экономически оправдан, поскольку каждый имел гарантированное право на работу и среднюю зарплату, при этом сами зарплаты были примерно равными, то сейчас, по мнению инициаторов поправок, это создает массу трудностей. Одни платят алименты с минимальной «серой» зарплаты, другие – с большой «белой», в итоге в первом случае средства могут не покрыть базовые потребности ребенка, а во втором – будут явно избыточными.
Как указывается в тексте инициативы, в настоящее время алименты из разряда поддержки детей перешли практически в разряд преступлений – за неуплату и задержку установлены административные штрафы, предусмотрены аресты, неустойка с большими процентами и даже уголовное преследование. «Но разве это все в интересах детей? Разве в интересах детей претендовать на доходы и проценты по неустойке, запугивать родителя штрафами и арестами? Нет, в интересах детей иметь гарантированный набор базовых благ – таких, как еда и одежда, предметы для учебы и развития. Не огромные проценты, выбиваемые когда-то потом, а необходимый минимум каждый день. И спокойные, бесконфликтные отношения между родителями», – отмечается в обосновании необходимости внесения поправок.
Согласно инициативе смещение акцентов требуется и в отношении цели уплаты алиментов – не обеспечение ребенку прежнего уровня жизни, а обеспечение гарантированного прожиточного минимума. «Иначе алименты могут выступать как средство угрозы, шантажа и в некоторых случаях – необоснованного обогащения. При этом в существующей системе разделить действительно нуждающихся от преследующих личные интересы не представляется возможным», – считают авторы. При этом сам термин «алименты» они предлагают заменить на понятие «материальная помощь».
Еще один момент, на который обращают внимание разработчики инициативы, – это несправедливое назначение алиментов. Проблема заключается в том, что из-за большого количества дел по алиментам судебные приставы зачастую не успевают рассматривать их все и уделяют больше внимания тем, кто более настойчив и чаще подает жалобы, а не реально нуждающимся в материальной помощи. «В результате, когда одни дети не получают и минимума, приставы тратят свое время на выбивание чрезмерных для содержания других детей процентов. Как следствие – большое количество нуждающихся в защите и помощи детей фактически не защищены», – подчеркивается в инициативе.
В целом авторы считают существующую систему алиментных обязательств не соответствующей современным реалиям, несбалансированной, неэффективной и не способной достигнуть целей защиты интересов детей. Они называют ее неоправданно жестокой, варварской и видят в ней импульс для разжигания внутрисемейных конфликтов и подрыва института семьи.
Инициаторы изменений предлагают исходить из того, что при разводе родители сами будут определять расходы на содержание детей. Если же они не смогут договориться, то любой из них сможет обратиться в органы опеки. В таком случае на имя ребенка заведут специальный детский счет, на который государство ежемесячно будет перечислять денежные средства в размере одного прожиточного минимума по региону. Покрывать соответствующие расходы по этому счету будут родители в равных частях — по 50% каждый. Кроме того, родители смогут дополнительным соглашением установить и другие целевые выплаты на детей, расходы по которым, аналогично расходам по спецсчету, необходимо будет подтверждать документально через органы опеки.
При этом у органов опеки появятся полномочия по определению ответственного за расходы на ребенка и по контролю при необходимости таких расходов путем запроса выписок со специального детского счета. Одновременно инициативой предусмотрено создание информационной системы для учета органами опеки расходов на детей с предоставлением родителям доступа к отчетам о расходах на ребенка.
Также предлагается установить санкции за невнесение платежей на детский спецсчет – например, предполагается, что в случае отсутствия платежей более нескольких месяцев органы опеки смогут направить заявление в суд о принудительном взыскании либо списании. Если причина неуплаты уважительная, то у суда будет возможность списать долг полностью или частично, а если неуважительная, то – назначить отсрочку и, при необходимости, пени в размере ставки рефинансирования Банка России.
«Неустойка должна быть отменена, так как по уровню негативного воздействия сопоставима с уголовным наказанием», – говорится в тексте инициативы. Также авторы идеи считают целесообразным соотносить максимальные размеры алиментов с медианной зарплатой в регионе и уровнем безработицы, предусмотрев возможность оказания дополнительных мер поддержки или помощи (например, в переселении) в тяжелых случаях.
Еще один акцент сделан на необходимости декриминализации алиментных отношений – в частности, уголовные дела, вытекающие из алиментных отношений, предлагается перевести в разряд гражданских дел, а текущие выплачиваемые алименты – перевести на специальные детские счета. «Существующие долги по алиментам следует пересчитать исходя из половины прожиточного минимума на ребенка. Новый размер долгов записать на баланс родителя на специальном детском счете. Проценты неустойки по этим старым долгам не начислять», – предлагают инициаторы поправок. Что касается действующих штрафов и неустоек за неуплату алиментов, то на них планируется ввести мораторий, отменив штрафы и неустойки в случае уплаты алиментов по новым правилам без превышения лимитов долга до совершеннолетия ребенка. Причем к последнему правилу в случае одобрения инициативы можно будет применять положения ст. 5 Семейного кодекса РФ об аналогии закона и ст. 4 Гражданского кодекса об обратной силе закона.
Принципы предлагаемой реформы
Предусмотренную общественной инициативой реформу Семейного кодекса РФ предполагается провести, опираясь на принципы:
Первый исходит из того, что действующий механизм сохранения прежнего уровня содержания ребенка в условиях повышения социального неравенства в обществе исчерпал себя. В настоящее время государство должно, в первую очередь, гарантировать минимальный прожиточный минимум всем детям и без условий и отсрочек перечислять средства на счет ребенка, а уже после этого компенсировать их за счет средств родителей, считают авторы инициативы.
Второй принцип предусматривает, что если ребенок не получает минимума для развития, то с высокой долей вероятности он вырастет либо больным, либо преступником, и, соответственно, потребуются дополнительные расходы государства на его содержание. Поэтому затраты на безотлагательную материальную помощь детям вполне оправданы как с социальной, так и с экономической точки зрения.
Третий принцип базируется на том, что до решения суда о необоснованной причине неуплаты алиментов вопросами платежей будут заниматься органы опеки, а не судебные приставы. Наконец, четвертый принцип предполагает, что граждане имеют право на эффективные и гуманные способы защиты своих прав, поскольку они платят налоги государству именно для защиты своих интересов в трудных жизненных ситуациях. И предлагаемый в инициативе способ защиты соответствующих прав видится более гуманным и эффективным, чем действующий.
Ожидается, что реализация предложенных в инициативе поправок позволит упростить администрирование, будет способствовать гуманизации правовых отношений граждан и восстановлению института семьи. В свою очередь, новый порядок распределения расходов родителей на детей поможет обеспечить необходимую поддержку реально нуждающимся в ней детям, гарантировав им оперативное предоставление базового дохода на удовлетворение жизненно необходимых нужд.
Кроме того, снижение участия судебных приставов в делах об алиментах и перевод расходов на детей под контроль органов опеки позволит сделать механизм более прозрачным, исключить возможные злоупотребления и предотвратить конфликтные ситуации между родителями в интересах детей.
Как отмечается в самой инициативе, сформированные предложения не являются единственным способом решения рассматриваемых проблем. Они направлены на выявление запроса в обществе на проведение реформы семейного законодательства в части алиментных обязательств. В случае большого количества голосов предлагается провести более глубокое исследование обозначенных проблем, организовать обсуждение с широкими слоями населения, в том числе путем проведения социологических опросов. Итогом этой работы может стать подготовка законопроекта о реформировании семейного законодательства.
Голосование за инициативу о внесении поправок в Семейный кодекс РФ продлится до 2 августа 2022 года. Если в поддержку инициативы поступит более 100 тыс. голосов, она будет направлена в экспертную группу федерального уровня для принятия решения о целесообразности ее реализации.
1 С текстом общественной инициативы № 21Ф80612 «Инициатива с предложением разработать законопроект о реформе Семейного кодекса РФ» и можно ознакомиться на официальном сайте РОИ.
Что нужно знать об алиментах
Можно ли договориться об алиментах?
Да. В этом случае нужно заключить письменное соглашение об уплате алиментов и заверить его у нотариуса. В документе указываются сумма, порядок выплаты и другие условия.
Если договориться не получилось
Тогда алименты на несовершеннолетних детей взыскиваются через суд ежемесячно в размере:
на трех и более — половины заработка и иного дохода родителя.
Суд может изменить размер этих долей с учетом обстоятельств. Алименты могут выражаться в проценте от дохода, твердой денежной сумме или и в том и другом.
Важно: покупка одежды и игрушек не засчитываются по умолчанию как уплата алиментов. Если не платить деньги, образуется задолженность. Заменить уплату алиментов покупкой вещей или подарков в одностороннем порядке нельзя — только по соглашению, которое оформляется у нотариуса (см. выше). Аналогичный порядок действует, если вместо платежей в счет алиментов предоставляется имущество — например, доля в квартире.
Алименты можно удержать из зарплаты, премии, больничных, пенсии и доходов от бизнеса. Но некоторые виды поступлений защищены от взыскания:
компенсация при потере кормильца;
детские выплаты из материнского капитала и пособия из ФСС, кроме больничных;
возмещение расходов за использование автомобиля на работе;
матпомощь в связи со свадьбой, рождением детей, похоронами;
алименты от других плательщиков;
доход от продажи квартиры и ценных бумаг;
доход от разовой продажи ценных бумаг.
Чтобы обратиться в суд, нужны эти документы:
заявление о взыскании алиментов и его копия;
копия свидетельства о рождении ребенка;
копия свидетельства о расторжении брака;
справки о доходах обоих родителей (если справку о доходах ответчика получить не удалось, можно попросить суд ее истребовать);
справки с места жительства ребенка и родителей.
Как подать заявление?
В самом суде, на его сайте (если есть усиленная квалифицированная электронная подпись) или почтой — заказным письмом с уведомлением.
Судья в течение пяти дней со дня поступления искового заявления обязан рассмотреть вопрос о его принятии к производству. В отдельных случаях его могут вернуть или попросить недостающие документы.
Решение вынесут в течение месяца со дня поступления заявления в суд.
А если второй родитель не работает официально?
Родители могут договориться о твердой денежной сумме и заверить договор у нотариуса. Если договориться не получается, алименты с неработающего родителя нужно взыскивать через суд — в порядке искового производства. Размер алиментов в твердой денежной сумме законом не определен, обычно суд ориентируется на прожиточный минимум для детей по региону проживания или в целом по России.
Какая ответственность предусмотрена за неуплату?
Если долги по алиментам копятся больше двух месяцев — это административное правонарушение. Нарушителям грозят обязательные работы на срок до 150 часов либо административный арест на срок от 10 до 15 суток или наложение административного штрафа в размере 20 тыс. рублей.
Если есть протокол, а должник все равно не платит алименты, это уже уголовное преступление. Например, если он прячется или скрывает доходы, его могут даже арестовать. За это могут грозить исправительные или принудительные работы на срок до года или лишение свободы на срок до года.
Наказание предлагается расширить на тех, кто платит алименты, но не полностью
На рассмотрении Государственной Думы находится соответствующий законопроект. Сейчас в некоторых случаях суды считают, что эта норма КоАП касается только полной неуплаты алиментов, а тем, кто платит алименты время от времени и в неполном размере, удается уйти от ответственности.
Поправки позволят привлечь к административной ответственности лиц, обязанных уплачивать алименты, при их частичной уплате.
Также рассмотрения ожидает инициатива о внесении корреспондирующих изменений в УК РФ: неоднократную неуплату алиментов без уважительных причин могут начать считать уголовным преступлением, даже если время от времени алименты платят, но не полностью.
Указанные статьи КоАП и УК РФ как в существующей, так и в предлагаемой формулировке касаются алиментов на несовершеннолетних детей, на нетрудоспособных детей, достигших восемнадцатилетнего возраста, и на нетрудоспособных родителей, которые по закону могут платить совершеннолетние трудоспособные дети.
Кроме того, злостным неплательщикам грозит:
запрет выезда за границу, если долг больше 10 тыс. руб.;
лишение права на управление транспортным средством, если задолженность свыше 10 тыс. руб.;
выплата неустойки в размере 0,1% от суммы невыплаченных алиментов за каждый день просрочки.
Важно: если должника по алиментам не удается разыскать в течение года со дня получения последних сведений о нем, суд может признать его безвестно отсутствующим. Это дает ребенку право получать пенсию по потере кормильца от государства.
Родитель может потребовать от бывшего супруга возмещения расходов, связанных с лечением общего ребенка и с оплатой его жилья. Решение также вынесет суд.
Центр социальной помощи семье и детям Невского района
Всё, что вы хотели знать об алиментах, но боялись спросить 2021
1. Кто должен платить, а кто получать алименты?
Мы будем рассматривать только те случаи, где алименты платит родитель на своих детей. Вообще-то бывает и наоборот, но это уже другая история, и несовершеннолетних детей она не касается.
Итак, алименты на несовершеннолетних детей могут выплачивать как отец, так и мать. Внимание: если родители не состояли в браке и биологический отец не вписан в свидетельство о рождении ребенка, без установления отцовства невозможно взыскать алименты! И еще один нюанс: если ребенок появился на свет не позднее 300 дней после официальной даты развода родителей, а от матери в органы ЗАГС не поступало заявление о внесении в свидетельство о рождении отцом другого человека, то в таком случае отцом малыша будет записан бывший муж, обязанность материального содержания ребенка ляжет также на него.
По российскому законодательству взыскание алиментов на ребенка старше 18 лет (даже если он в этом возрасте продолжает обучение и не может работать) не производится, если ребенок не является инвалидом.
Кроме детей правом на алименты обладают также женщины, находящиеся в отпуске по уходу за ребенком до 3 лет, если ребенок рожден в законном браке.
2. Когда начинается взыскание алиментов ?
Вопреки сложившемуся стереотипу, алименты могут взыскиваться не только после развода, но также и в законном браке, если один из родителей не хочет добровольно содержать своего ребенка.
3. Каким образом рассчитываются алименты?
Если родители могут договориться мирным путем – они подписывают нотариальное соглашение об уплате алиментов, в котором прописывается сумма (и порядок её индексации), которая всех устраивает. А если не могут? Тогда родитель № 1 идет в суд и пытается взыскать то, что положено по закону.
Открываем Семейный кодекс:
То есть если родитель № 2 работает, то алименты будут рассчитываться в долях от его официального дохода. А если не работает?
«СК РФ Статья 83. Взыскание алиментов на несовершеннолетних детей в твердой денежной сумме
1. При отсутствии соглашения родителей об уплате алиментов на несовершеннолетних детей и в случаях, если родитель, обязанный уплачивать алименты, имеет нерегулярный, меняющийся заработок и (или) иной доход, либо если этот родитель получает заработок и (или) иной доход полностью или частично в натуре или в иностранной валюте, либо если у него отсутствует заработок и (или) иной доход, а также в других случаях, если взыскание алиментов в долевом отношении к заработку и (или) иному доходу родителя невозможно, затруднительно или существенно нарушает интересы одной из сторон, суд вправе определить размер алиментов, взыскиваемых ежемесячно, в твердой денежной сумме или одновременно в долях (в соответствии со статьей 81 настоящего Кодекса) и в твердой денежной сумме.
2. Размер твердой денежной суммы определяется судом исходя из максимально возможного сохранения ребенку прежнего уровня его обеспечения с учетом материального и семейного положения сторон и других заслуживающих внимания обстоятельств»
Отмена нотариального алиментного соглашения, уменьшение или увеличение размера уже присужденных алиментов производится только через суд.
4. Какова средняя сумма алиментов? Есть ли у неё нижняя и верхняя границы?
Скажем сразу – нет никаких границ. То есть если родитель № 2 работает на полставки или является инвалидом, и его официальный доход составляет 7000 рублей, а алименты взысканы в долях от дохода – то алименты будут мизерными. В таких случаях есть смысл вновь обратиться в суд для взыскания алиментов в твёрдой денежной сумме (ТДС). Так как по закону два родителя обязаны обеспечить каждому ребенку прожиточный минимум, то суд чаще всего присуждает в таких случаях алименты с родителя № 2 в размере половины прожиточного минимума на каждого ребенка (вторую половину, по логике, обеспечивает родитель №1).
Если у родителя №1 в таких обстоятельствах появляются сложности с содержанием ребенка (потому что обеспечить ребенку достойное существование на прожиточный минимум, естественно, очень тяжело)- он может обсудить с родителем № 2 передачу ребенка ему на воспитание.
5. Куда обращаться, чтобы взыскать алименты?
Если родитель № 2 официально работает, детей от других браков не имеет, то есть ситуация более-менее стандартная, то сначала следует обратиться в мировой суд (по месту жительства взыскателя или ответчика). Родитель № 1 пишет заявление на выдачу судебного приказа (образцы можно легко найти в интернете), прикладывает необходимые документы (свидетельство о рождении, форму 9 или иные документы, подтверждающие, что ребенок проживает вместе с взыскателем + копии документов в 2 экземплярах) и обращается в приёмные часы в мировой суд. Если речь в заявлении и о разводе, и о взыскании алиментов – нужно приложить квитанцию об уплате госпошлины. Если просто взыскиваются алименты – госпошлина не уплачивается. Плюсы мирового суда – присутствовать на заседаниях не надо, судебный приказ выносится быстро и безболезненно. Минус тоже есть – родитель №2 имеет право оспорить (=отменить) этот приказ в течение 10 дней после получения. В таком случае придется идти уже в районный суд (см. ниже). Но хотим напомнить: алименты потом можно будет взыскивать с момента обращения в мировой суд.
В спорных случаях (если родитель № 2 не работает, либо уже платит алименты на детей от другого брака, либо взыскиваются алименты на мать малолетнего ребенка и т.п.) взыскатель обращается с исковым заявлением в районный суд (по месту жительства взыскателя или ответчика) и готовится являться на его заседания и мириться с постоянными переносами этих заседаний. Дело это неприятное, но неизбежное и важное.
В конце концов вместе с судебным приказом (в мировом суде) или судебным решением (в районном суде) родитель № 1 получает очень важный документ – исполнительный лист. После этого взыскатель вправе обратиться в районный отдел судебных приставов по месту жительства родителя № 2 с этим исполнительным листом и с заявлением о возбуждении исполнительного производства, для того чтобы «специально обученные люди-приставы» приняли дальнейшие меры для получения ребенком положенных алиментов. Не забудьте при обращении к приставам указать ваши реквизиты, на которые эти алименты нужно направлять.
6. Что делать, если алименты взысканы в долях от дохода, а родитель № 2 уволился, официально не работает и не имеет никаких доходов?
В таком случае на весь период его «не-работы» рассчитывается и копится задолженность (в тех же долях, но уже от средней заработной платы по Российской Федерации, которую можно найти на сайте www.gks.ru. В III квартале 2021 года она составляла 52355 рублей). Когда родитель № 2 вновь начнет получать доход, приставы смогут взыскивать в счет текущих алиментов и накопившегося долга до 70% его доходов, пока задолженность не будет погашена.
7. Есть ли ответственность за неуплату алиментов?
Да, конечно. Судебные приставы могут изрядно испортить жизнь должнику, уклоняющемуся от уплаты: арестовать его счета, имущество, запретить выезд за границу. Кроме этого, при злостном уклонении от уплаты алиментов (а злостное – это не только полное уклонение от уплаты, но и постоянная регулярная намеренная недоплата, а также несообщение судебному исполнителю или лицу, получающему алименты, об увольнении; о новом месте работы; сокрытие своего заработка, в том числе дополнительного заработка или иного дохода) родитель №1 вправе:
а) рассчитать неустойку по алиментам (в настоящее время она составляет 0,1% за каждый день просрочки) и обратиться в суд за её утверждением и последующим взысканием. В интернете есть множество калькуляторов, помогающих произвести правильный расчёт. Зачастую неустойка в несколько раз превышает собственно долг;
в) подать иск в районный суд о лишении родительских прав родителя № 2 (на основании ст. 69 Семейного кодекса РФ: «Родители (один из них) могут быть лишены родительских прав, если они уклоняются от выполнения обязанностей родителей, в том числе при злостном уклонении от уплаты алиментов».
8. Считаются ли подарки ребёнку ко Дню рождения или на Новый год алиментами?
9. Обязан ли родитель № 1 отчитываться, куда он расходует алименты?
Если у родителя № 2 возникнут подозрения, что взыскатель расходует алименты не по назначению, он может написать соответствующий запрос судебным приставам. И тогда родитель №1 будет должен с чеками доказывать, что все перечисленные деньги потрачены на нужды ребенка.
10. Что будет с непогашенным долгом по алиментам после совершеннолетия ребенка (или после смерти должника)?
Чтобы долг не «сгорел» после совершеннолетия ребенка, нужно обратиться к приставам (которые наверняка поспешат закрыть исполнительное производство) с заявлением о возобновлении производства по делу в связи с наличием долга.
В случае смерти должника, за которым еще при жизни образовался алиментный долг и не был им выплачен, родитель № 1 может через суд взыскать алиментную задолженность с наследников умершего в пределах стоимости наследуемого имущества.
В данной статье мы перечислили только самые основные вопросы на тему алиментов. Частных случаев и нюансов – огромное количество. Если у вас остались вопросы, вы можете обратиться за помощью к юрисконсультам нашего Центра. Запись по телефонам: 409-80-16 (левый берег), 417-52-87 (правый берег).
Макарская Евгения Александровна, заведующий ОДО;
Чернова Екатерина Викторовна, юрисконсульт ОПК № 1.