Казенное предприятие что это такое
Казенное предприятие
Казенное предприятие – это по гражданскому законодательству РФ унитарное государственное предприятие, основанное на праве оперативного управления закрепленным за ним имуществом. Возникновение К.п. (казенных заводов, фабрик) в России восходит к временам царствования Петра Великого. Главным их назначением было удовлетворение государственных нужд в областях военного, морского, горно-литейного дела. После 1917 все К.п. были национализированы. Потребность в К.п. в настоящее время обусловлена, прежде всего, тем, что в гражданском обороте отдельные предприятия призваны действовать, в сущности, от имени государства (государственного или муниципального образования) в интересах обеспечения обороны и безопасности РФ, функционирования различных видов транспорта, достижения иных стратегических целей РФ.
К действующим в настоящее время К.п. относятся некоторые предприятия оборонного комплекса, предприятия Федеральной службы исполнения наказаний России (ФСИН России) и др. В сфере гражданской защиты, в частности в МЧС России, имеются государственные унитарные предприятия (ведомственного подчинения). В последние годы наблюдается тенденция преобразовать отдельные из них в казенные предприятия с целью повышения эффективности выполнения работ и оказываемых услуг, предназначенных для федеральных государственных нужд.
В отличие от предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения, К.п. на закрепленное за ним имущество собственника приобретает право оперативного управления (П.о.у.), которое по содержанию совпадает с аналогичным правом финансируемых собственниками учреждений (ст. 296 ГК РФ). К. п. распоряжается закрепленным за ним движимым и недвижимым имуществом только с согласия собственника имущества (в лице уполномоченного Федерального органа исполнительной власти (ФОИВ).
В соответствии со ст. 115 ГК РФ в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 14 ноября 2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», по решению Правительства РФ на базе имущества, находящегося в федеральной собственности, может быть образовано унитарное предприятие, основанное на П.о.у., т.е. федеральное К.п. Учредительным документом К.п. является его устав, утверждаемый постановлением Правительства РФ (в том же порядке в устав вносятся изменения). Собственник имущества несет субсидарную ответственность (дополнительную ответственность, которую наряду с должником – К.п. – несет собственник перед кредитором за надлежащее исполнение обязательства в случаях, предусмотренных законом или договором по обязательствам К.п.). В силу последнего К.п. не может быть объявлено банкротом. Но такая ответственность наступает только при недостаточности всего имущества К.п. для удовлетворения требований кредиторов (п. 5 ст. 115 ГК РФ). Этим К.п. отличается от некоммерческих учреждений, по долгам которых собственники имущества отвечают уже при недостатке находящихся в распоряжении учреждений денежных средств, и от унитарных предприятий, по долгам которых их собственники не несут субсидарной ответственности. В остальном на К.п. распространяются общие правила об унитарных предприятиях.
Фирменное наименование К.п., основанного на П.о.у., должно содержать указание на то, что предприятие является казенным. Права К.п. на закрепленное за ним имущество определяются в соответствии со ст. ст. 296, 297 ГК РФ.
Продукция, произведенная К.п. самостоятельно, может быть реализована им с возможными ограничениями (п. 1 ст. 297 ГК РФ). Собственник определяет порядок распределения доходов К.п. Он вправе без согласия К.п. изъять у него излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению.
Порядок распределения доходов К.п. определяется собственником имущества. Полученная прибыль направляется на финансирование мероприятий плана-заказа, плана развития К.п. и достижения др. производственных целей, а также на социальное развитие по нормативам, ежегодно устанавливаемым Уполномоченным Правительством РФ исполнительным органом (У.П.и.о.). Остаток прибыли изымается в доход федерального бюджета.
Контроль за деятельностью К.п. осуществляют: Правительство РФ; Минэкономразвития России; Минфин России; Минздравсоцразвития России (Роструд), У.П.и.о.
Размеры и условия оплаты труда работников К.п. определяются в порядке, установленном Правительством РФ. Финансируется К.п. полностью или частично из бюджета государства.
К.п. без согласия Правительства РФ или У.П.и.о. не вправе создавать дочерние предприятия либо выступать учредителем др. предприятий (организаций, учреждений).
Возглавляет К.п. директор, назначение на должность и освобождение от должности которого осуществляет У.П.и.о.
К.п. может быть реорганизовано или ликвидировано по решению Правительства РФ.
ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» позволяет создавать К.п. субъектов РФ (по решению органов власти субъектов РФ), а также муниципальные предприятия (по решениям органов местного самоуправления).
Источники: Комментарий (постатейный) к ГК РФ. –М., 2004; Казенное предприятие и особенности правового статуса его имущества. Юрист Ахметьянова З.А. 2003.
Казенные предприятия. Создание, система управления и финансирования
Вы будете перенаправлены на Автор24
Казенное предприятие – это юридическое лицо, зарегистрированное и действующее в России в форме унитарного предприятия, основанного на праве оперативного управления.
Сущность и назначение казенных предприятий
Казенные предприятия зачастую называются предпринимательскими учреждениями. Это обусловлено тем, что казенные предприятия предназначены для осуществления коммерческой деятельности, то есть производства определенной продукции, оказания услуг или исполнения работ. Однако специфика казенных предприятий выражается в том, что осуществление деятельности по производству товаров, услуг и работ финансируется за счет средств государственного бюджета. Помимо этого, в качестве заказчиков производимых казенными предприятиями товаров, работ и услуг выступают органы государственного управления.
Казенные предприятия имеют много схожих черт с государственными учреждениями. Посредством и того, и другого государство исполняет свои функции, при этом учреждения действуют в таких сферах как наука, здравоохранение, социальная защита, культура, образование и так далее, а казенные предприятия – в сфере промышленности, в том числе военной.
Казенные предприятия являются унитарными предприятиями, основанными на праве оперативного управления. Учредителем казенного предприятия может выступать только один субъект, то есть отдельно Российская Федерация, какой-либо ее регион или муниципальное образование. Не допускается возможности объединения в одном казенном предприятии имущества разных субъектов.
Основу функционирования казенного предприятия может составлять государственное или муниципальное имущество.
Порядок создания казенных предприятий
Создание казенного предприятия осуществляется на основании соответствующего решения Правительства России, органов управления конкретного региона или муниципального образования.
Готовые работы на аналогичную тему
Создание казенного предприятия обеспечивается соответствующим имуществом государства или муниципального образования.
Органы государственного или муниципального управления осуществляют утверждение устава казенного предприятия. Субсидиарная ответственность по обязательствам казенного предприятия возлагается на учредителя в лице России, ее отдельного региона или конкретного муниципального образования.
Решение относительно ликвидации или реорганизации казенного предприятия также принимается учредителем этого предприятия.
Государственное или муниципальное имущество не является собственностью предприятия и не обладает свойством делимости. Не допускается распределение этого имущества по вкладам, в том числе между персоналом казенного предприятия.
Казенное предприятие с момента своего создания наделяется правом приобретения или осуществления имущественных и личных неимущественных прав, несения обязанностей, исполнения роли истца или ответчика в суде. Казенное предприятие находится на самостоятельном балансе.
Обязательным условием создания казенного предприятия является преобладанием доли производимой продукции, работ и услуг, предназначенных для государственных нужд федерального и регионального уровня, а также для муниципальных нужд.
При создании казенного предприятия определяются цель и предметы его деятельности, которые закрепляются в уставе.
Казенное предприятие можно создать одним из трех способов:
Управление казенным предприятием
Казенное предприятие осуществляет свою деятельность на подведомственной основе, находясь под контролем соответствующих уполномоченных органов государственного или муниципального управления.
С руководством казенного предприятия заключается контракты, основанные на гражданском законодательстве. Эти контракты предусматривают ответственность руководства за ущерб, который оно может нанести казенному предприятию за счет своего бездействия или действий.
В качестве основных органов управления казенным предприятием выступают руководитель этого предприятия и его заместители.
Основу управления казенным предприятием составляет принцип единоначалия, основанием для чего является его назначение и освобождение от должности уполномоченным органом государственного или муниципального управления.
На руководителя казенного предприятия возлагается обязанность представления этого предприятия в различных правоотношениях: трудовых, гражданских и прочих.
Финансовая основа функционирования казенных предприятий
Финансирование казенных предприятий возложено на их собственников. Казенные предприятия самостоятельно отвечают по своим обязательствам как денежными средствами, так и всем предоставленным им имуществом. В результате казенные предприятия признаются самостоятельными участниками хозяйственного оборота. Более того, собственник казенного предприятия не ограничивают свою ответственность выделенным имуществом, при недостаточности последнего на собственника возлагают субсидиарную ответственность по обязательствам казенного предприятия. Именно по этой причине формирование уставного фонда у казенных предприятий не осуществляется.
На собственника казенного предприятия возлагается осуществление тотального контроля за финансово-хозяйственной деятельностью.
На осуществление самостоятельной хозяйственной деятельности казенное предприятие получает разрешение уполномоченного органа государственного или муниципального управления. Вся остальная деятельность регламентируется уполномоченным органом государственного и муниципального управления.
Основу самофинансирования казенного предприятия составляет чистая прибыль, неиспользованная часть которой подлежит изъятию в пользу государства или муниципального образования.
Казенное предприятие
— одна из организационно-правовых форм коммерческих унитарных организаций.
Разъяснение
Казенное предприятие — это одна из организационно-правовых форм коммерческих унитарных организаций.
Казенное предприятие является унитарным предприятием.
Унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество. Имущество унитарного предприятия является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия. В организационно-правовой форме унитарных предприятий действуют государственные и муниципальные предприятия (п. 1 ст. 113 ГК РФ ).
Собственник имущества казенного предприятия несет субсидиарную ответственность по обязательствам такого предприятия при недостаточности его имущества (п. 6 ст. 113 ГК РФ ).
В казенном предприятии уставный фонд не формируется (ч. 5 ст. 12 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» ).
Учредительным документом унитарного предприятия является его устав, утверждаемый уполномоченным государственным органом или органом местного самоуправления (п. 3 ст. 113 ГК РФ ).
Имущество казенного предприятия принадлежит ему на праве оперативного управления (п. 2 ст. 113 ГК РФ ). Так, ст. 19 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» устанавливает:
» Федеральное казенное предприятие вправе отчуждать или иным способом распоряжаться принадлежащим ему имуществом только с согласия Правительства Российской Федерации или уполномоченного им федерального органа исполнительной власти.
Казенное предприятие субъекта Российской Федерации вправе отчуждать или иным способом распоряжаться принадлежащим ему имуществом только с согласия уполномоченного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
Муниципальное казенное предприятие вправе отчуждать или иным способом распоряжаться принадлежащим ему имуществом только с согласия уполномоченного органа местного самоуправления.»
Казенное предприятие может быть создано в случае (ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» ):
— если преобладающая или значительная часть производимой продукции, выполняемых работ, оказываемых услуг предназначена для обеспечения федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации или муниципальных нужд;
— необходимости использования имущества, приватизация которого запрещена, в том числе имущества, необходимого для обеспечения безопасности Российской Федерации, функционирования воздушного, железнодорожного и водного транспорта, реализации иных стратегических интересов Российской Федерации;
— необходимости осуществления деятельности по производству товаров, выполнению работ, оказанию услуг, реализуемых по установленным государством ценам в целях решения социальных задач;
— необходимости разработки и производства отдельных видов продукции, обеспечивающей безопасность Российской Федерации;
— необходимости производства отдельных видов продукции, изъятой из оборота или ограниченно оборотоспособной;
— необходимости осуществления отдельных дотируемых видов деятельности и ведения убыточных производств;
— необходимости осуществления деятельности, предусмотренной федеральными законами исключительно для казенных предприятий.
Казенное предприятие учреждается (ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» ):
Федеральное казенное предприятие учреждается решением Правительства Российской Федерации.
Казенное предприятие субъекта Российской Федерации учреждается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации, которому в соответствии с актами, определяющими статус этого органа, предоставлено право принятия такого решения.
Муниципальное казенное предприятие учреждается решением органа местного самоуправления, которому в соответствии с актами, определяющими статус этого органа, предоставлено право принятия такого решения.
Фирменное наименование унитарного предприятия должно содержать указание на собственника его имущества. Фирменное наименование казенного предприятия, кроме того, должно содержать указание на то, что такое предприятие является казенным (п. 4 ст. 113 ГК РФ ).
Органом унитарного предприятия является руководитель предприятия, который назначается уполномоченным собственником органом, если иное не предусмотрено законом, и ему подотчетен (п. 5 ст. 113 ГК РФ ).
Рубрики:
Советуем прочитать
Организационно-правовая форма — способ закрепления и использования имущества хозяйствующим субъектом и вытекающие из этого его правовое положение и цели предпринимательской деятельности
Казенным предприятием считается государственный субъект экономической деятельности, который основан на праве оперативного управления на базе имущества, которое находится в собственности у государства. Главный учредительный документ – его устав, который утверждается Правительством РФ. В фирменном названии такого предприятия должно быть указано, что оно является казенным.
Федеральное казенное предприятие находится в собственности у государства или субъекта РФ.
В отношении закрепленного за таким предприятием имущества оно может осуществлять права пользования, владения и распоряжения, но в тех пределах, которые установлены законами государства и которые соответствуют целям любой его деятельности и назначением такого имущества. Собственник имущества, которое закреплено за казенным унитарным предприятием, вправе распоряжаться им по своему усмотрению. Отчуждать такое имущество, либо каким-то иным методом им распоряжаться казенное предприятие может только с согласия его собственника.
Государство несет субсидиарную ответственность при недостаче имущества. Данный тип учреждения основан на праве оперативного управления.
Собственником всего имущества казенной организации, помимо всего прочего, определяется порядок необходимого распределения доходов предприятия. Ликвидировано либо реорганизовано казенное предприятие может быть только согласно решению Правительства РФ.
Создание казенных предприятий
Казенное предприятие – это тот тип учреждения, которое может создаваться на основе ликвидированного государственного предприятия. Это относится к совершенно различным отраслям государственной экономики. Однако здесь существуют преобладающие отрасли, к которым относятся сельское хозяйство и промышленность.
Чтобы на базе ликвидированного предприятия было создано казенное, оно должно соответствовать нескольким обязательным критериям:
Согласно ст. 296 ГК РФ, казенное предприятие может быть ликвидировано, если:
Образование на базе ликвидированного предприятия казенной организации порождает появление правопреемства, согласно которому новое предприятие является прямым правопреемником старого. Это значит, что оно несет ответственность по всем его обязательствам, даже тем, которые возникли еще до наступления такого права.
Статус казенного учреждения
Правовой статус казенного унитарного предприятия делится на следующие типы:
Правовой статус казенных предприятий
Правовой статус государственного казенного предприятия означает, что предприятие является юридическим лицом и при этом имеет право на наличие у него расчетного счета в банке. Это предполагает то, что казенные предприятия являются разновидностью коммерческих организаций, имеют фирменное наименование, которое создается с момента госрегистрации данного предприятия. Право на такое наименование – это личное неимущественное право, которое не должен использовать никто, без согласия его владельца. В тех случаях, когда это право нарушено, предприятие может потребовать возмещения убытков, понесенных вследствие незаконного использования его фирменного наименования.
Помимо этого, казенные организации имеют право, согласно ст. 296 ГК РФ, на знак обслуживания и товарный знак, которое также является его личным неимущественным правом. Данные права, как было уже указано, предоставляются казенному предприятию с момента госрегистрации и остаются у него на протяжении десяти лет, по истечению которых их можно продлевать на тот же срок. В случае если нарушены права на товарный знак, защищаются они так же, как и права на фирменное наименование.
Все с разрешения правительства
Казенное предприятие – это хозяйствующее учреждение, то есть коммерческая организация, которое самостоятельно несет ответственность по всем своим обязательствам. Тем не менее оно не является собственником закрепленного за ним имущества.
Поскольку казенные предприятия считаются юридическими лицами, они имеют право осуществлять любую деятельность, которая связана с выполнением работ, производством продукции, либо оказанием каких-либо услуг. Объем такой деятельности определяется правительством РФ.
Правой режим собственности, находящейся в распоряжении казенного предприятия
Государство является собственником всех видов имущества, находящегося во владении казенных предприятий.
Однако учреждению предоставлено право управлять этим имуществом и распоряжаться им согласно своим целям и поставленным перед ним задачам. Государство может изъять у него часть имущества, которое предприятием не используется либо используется не по назначению. Казенное предприятие не имеет права без согласия государства отчуждать такое имущество либо иным образом им распоряжаться. Реализовывать свою продукцию – главное его право.
Имущественную базу казенной организации составляет, как правило, имущество, которое могло остаться после ликвидации того предприятия, на базе которого оно было создано. Все остальные имущественные ресурсы являются его самостоятельным приобретением в следствие своей коммерческой деятельности.
Деятельность казенных предприятий и осуществление ее организации
Деятельность осуществляется казенной организацией на основании её прав как юридического лица, и ее целью является выполнение данным предприятием своих задач по производству, услугам и т. д. Главным вопросом здесь является то, как именно распределяется прибыль, полученная в результате деятельности казенного учреждения. Этот вопрос решается соответственно специфики деятельности конкретного предприятия и на основе его финансирования. Варианты того, как распределяется полученная прибыль, могут быть разными: либо она в полном объеме остается у организации и идет на дальнейшее развитие её деятельности, либо она частично перечисляется в бюджет государства.
Все основные вопросы по организации деятельности казенного предприятия решаются Правительством РФ, например, им устанавливаются цены на продукцию, а при получении кредитов главное, что необходимо, – это гарантия Правительства РФ.
Органы управления
Главные органы управления казенным предприятием – это директор и его заместители. Директор предприятия должен действовать на принципах единоначалия, поскольку он назначается и утверждается на эту должность Правительством РФ. В его компетенцию входит представление в разных сферах деятельности интересы казенного предприятия. Освобождается от должности он также по решению Правительства РФ.
Реорганизация или ликвидация казенного предприятия
Казенное предприятие – это тот тип организаций, деятельность которых может быть прекращена на тех же основаниях, что и деятельность всех коммерческих организаций. Это может происходить путем ликвидации предприятия, либо реорганизации, которая осуществляется, в свою очередь, в различных формах – присоединение, слияние, выделение, разъединение. Однако здесь есть одно отличие – правовой статус казенного предприятия при его реорганизации сохраняется.
Примеры казенных предприятий
Главный пример, который можно здесь привести, это область исследования космоса. Во всем мире существует только одна компания, занимающаяся строительством космических кораблей. Главная часть всей работы этого предприятия проводится государственными структурами.
Более простые примеры – это предприятия, осуществляющие деятельность в сфере сельского хозяйства, оборонной промышленности и т. д. То есть это те отрасли производства, которые должны удовлетворять основные, даже жизненно важные, потребности государства и его населения, поэтому оно активно участвует в их развитии и финансировании.
Решения о каких-либо формах преобразованиях федерального казенного предприятия принимает Правительство Российской Федерации.
Казенные предприятия: особенности правового положения
«Руководитель бюджетной организации», 2010, N 6
Гражданское право: Учебник / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. Том 1. М., 2005.
Казенное предприятие, с одной стороны, создается для производства продукции (выполнения работ, оказания услуг), а значит, для ведения коммерческой деятельности. С другой стороны, в большинстве случаев львиная доля затрат на ведение такой деятельности осуществляется за счет бюджетных средств. Кроме того, главными заказчиками продукции, выпускаемой казенными предприятиями, являются органы государственной власти.
Казенные предприятия и учреждения во многом схожи. Прежде всего тем, что ни те, ни другие не наделены правом собственности на закрепленное за ними имущество.
Конечно, с этого момента прошло уже достаточно времени. Однако разработка нормативных правовых актов, которые должны быть приняты во исполнение Закона N 161-ФЗ, идет слишком медленно. Так, Правительство РФ лишь через пять лет после вступления в силу Закона N 161-ФЗ утвердило Положение о создании и регулировании деятельности федеральных казенных предприятий (Постановление от 15.12.2007 N 872).
Таким образом, количество казенных предприятий уже возросло и может значительно возрасти в будущем. Конечно, при условии, что государство не изыщет другие варианты реализации своих функций.
Правовой статус казенных предприятий и история их развития
Следовательно, нельзя создавать унитарные, в том числе казенные, предприятия на основе объединения имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, и имущества ее субъектов или муниципальных образований. Унитарное предприятие может иметь только одного учредителя, которому на праве собственности принадлежит имущество, закрепленное за таким предприятием.
С 1 января 1995 г. (дата вступления в силу части первой Гражданского кодекса) и до вступления в действие Закона N 161-ФЗ основы правового положения унитарных предприятий определялись только Гражданским кодексом.
Примечание. Казенные предприятия и учреждения во многом схожи. Прежде всего тем, что ни те, ни другие не наделены правом собственности на закрепленное за ними имущество.
Так, п. 6 ст. 6 Федерального закона от 30.11.1994 N 52-ФЗ «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» устанавливал, что к созданным до официального опубликования части первой ГК РФ государственным и муниципальным предприятиям, основанным на праве полного хозяйственного ведения, а также к федеральным казенным предприятиям применяются соответственно нормы ГК РФ об унитарных предприятиях, основанных на праве хозяйственного ведения, и унитарных предприятиях, основанных на праве оперативного управления.
Согласно ст. 37 Закона N 161-ФЗ уставы существовавших унитарных предприятий должны были быть приведены в соответствие нормам данного Закона до 1 июля 2003 г.
Кроме того, Законом N 161-ФЗ были внесены поправки в ГК РФ (ст. 38 Закона N 161-ФЗ). В частности, начиная с 3 декабря 2002 г. всем унитарным предприятиям запрещено создавать дочерние предприятия.
Но самые значительные изменения были внесены в ст. 115 «Унитарное предприятие, основанное на праве оперативного управления» ГК РФ.
Было установлено, что унитарное предприятие, основанное на праве оперативного управления (казенное предприятие), может быть создано на базе государственной собственности (как федеральной, так и собственности субъектов РФ) или муниципальной собственности.
Еще раз отметим, что до 3 декабря 2002 г. казенные предприятия могли быть созданы только по решению Правительства РФ и только на базе имущества, находящегося в федеральной собственности. Соответственно, уставы казенных предприятий утверждались Правительством РФ, субсидиарную ответственность по обязательствам данного предприятия несла Российская Федерация, а ликвидировано или реорганизовано оно могло быть также только по решению Правительства РФ.
Имущество казенного предприятия является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками унитарного предприятия.
Казенное предприятие может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Оно должно иметь самостоятельный баланс.
Полное фирменное наименование казенного предприятия на русском языке должно содержать слова «федеральное казенное предприятие», «казенное предприятие» или «муниципальное казенное предприятие» и указание на собственника его имущества: Российская Федерация, субъект РФ или муниципальное образование.
Печать казенного предприятия должна содержать его полное фирменное наименование на русском языке и указание на место нахождения данного предприятия, а также может содержать его фирменное наименование на языках народов Российской Федерации и (или) иностранном языке.
Место нахождения казенного предприятия определяется местом его государственной регистрации. Казенное предприятие должно также иметь почтовый адрес, по которому с ним осуществляется связь. Об изменении своего почтового адреса оно должно уведомлять орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц.
Отметим, что никакими другими законами, кроме Гражданского кодекса и Закона N 161-ФЗ, правовое положение казенных предприятий не определяется. Такая норма прямо закреплена п. 6 ст. 113 ГК РФ.
Казенные предприятия и учреждения
Анализ правового положения казенных предприятий позволяет провести аналогию с правовым положением учреждений по некоторым видам классификации юридических лиц: по форме собственности, составу учредителей, правам участников, объему вещных прав.
Форма собственности. И у государственных казенных предприятий (в широком смысле, включая муниципальные), и у государственных учреждений (также включая муниципальные), бюджетных и автономных, одинаковая форма собственности. Они государственные. Это свидетельствует о том, что и казенные предприятия, и учреждения преследуют общегосударственные интересы, чем и обусловливается специфика их правового регулирования.
Состав учредителей. По составу учредителей в казенных предприятиях и государственных учреждениях (учреждения бывают также частными) существует общее ограничение. Так, учредителем и казенных предприятий, и государственных учреждений (в широком смысле, включая муниципальные) могут выступать только Российская Федерация, ее субъект или муниципальное образование.
Объем вещных прав. По объему вещных прав юридические лица классифицируются в зависимости от объема прав самого юридического лица на используемое им имущество.
При создании любого юридического лица учредители должны наделить его определенным имуществом для ведения самостоятельной деятельности. Это имущество, а также имущество, приобретенное юридическим лицом в процессе деятельности, становятся его собственностью.
Примечание. Имущество казенного предприятия является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками унитарного предприятия.
Исключение составляют казенные предприятия и бюджетные учреждения. После передачи имущества такому юридическому лицу учредитель предоставляет ему только ограниченное (вторичное) вещное право (на оперативное управление), сохраняя за собой право собственности на данное имущество. Распоряжаться этим имуществом казенные предприятия и бюджетные учреждения могут только с согласия собственника. Что касается автономных учреждений, то распоряжаться недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом они также могут только с согласия собственника.
Собственник имущества и казенного предприятия, и бюджетного учреждения несет субсидиарную ответственность.
Казенное предприятие, как и учреждение, не может быть признано банкротом (ст. 65 ГК РФ).
Собственник имущества казенного предприятия. В соответствии со ст. 20 Закона N 161-ФЗ правомочия собственника имущества федерального казенного предприятия по его созданию, реорганизации и ликвидации, утверждению устава и внесению изменений в него осуществляет Правительство РФ.
Иные правомочия собственника имущества федерального казенного предприятия осуществляют Правительство РФ или уполномоченные федеральные органы исполнительной власти.
Кроме того, с 3 декабря 2007 г. от имени Российской Федерации права собственника имущества федерального казенного предприятия может осуществлять Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» в порядке, установленном Федеральным законом от 01.12.2007 N 317-ФЗ «О государственной корпорации по атомной энергии «Росатом». Такое дополнение в Закон N 161-ФЗ внес Федеральный закон от 01.12.2007 N 318-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О государственной корпорации по атомной энергии «Росатом».
От имени муниципального образования права собственника имущества казенного предприятия осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
Правоспособность казенных предприятий
Согласно ст. 49 ГК РФ правоспособность юридического лица возникает в момент его создания и прекращается в момент внесения записи о его исключении из Единого государственного реестра юридических лиц.
Датой создания казенного предприятия как юридического лица является не дата принятия решения о его создании, а дата внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр юридических лиц (ст. 51 ГК РФ, ст. 3 Закона N 161-ФЗ).
Казенное предприятие должно быть зарегистрировано в органе, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, в порядке, установленном Федеральным законом от 08.08.2001 N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».
Для государственной регистрации казенного предприятия в орган, осуществляющий регистрацию (ФНС и ее территориальные органы), представляются:
По общему правилу коммерческие организации могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом.
Но это правило не касается казенных предприятий, поскольку они обладают так называемой специальной, или уставной правоспособностью. Это означает, что казенное предприятие может иметь только такие гражданские права, которые соответствуют предмету и целям его деятельности и предусмотрены в его уставе. Соответственно, и обязанности у казенного предприятия возникают в связи с этой деятельностью. Данные требования закреплены в ст. 49 ГК РФ и в ст. 3 Закона N 161-ФЗ.
Исходя из специальной правоспособности казенных предприятий, п. 3 ст. 9 Закона N 161-ФЗ к числу сведений, которые в обязательном порядке должны быть указаны в уставе казенного предприятия, относит, в частности, предмет, цели и виды деятельности казенного предприятия.
Для справки. Казенные предприятия не вправе совершать сделки, которые противоречат целям и предмету их деятельности, определенным законом или иными правовыми актами. Такие сделки являются ничтожными (ст. 168 ГК РФ).
Объем специальной правоспособности конкретного казенного предприятия нужно отразить в его уставе при создании предприятия в соответствии с целями, определенными собственником имущества (уполномоченным органом). При необходимости объем уставной правоспособности казенного предприятия может быть изменен. Для этого необходимо внести соответствующие изменения в его устав решением органа, уполномоченного утверждать устав данного предприятия.
Таким образом, недопустимо включать в устав казенного предприятия положение о том, что предприятие вправе совершать любые сделки, не запрещенные законом.
Отметим, что такие же требования установлены и в отношении учреждений.
Казенное предприятие создается без ограничения срока, однако собственник имущества может создать его и на определенный срок, который обязательно должен быть указан в уставе предприятия.
По согласованию с собственником имущества казенное предприятие может создавать филиалы и открывать представительства.
Оно вправе в установленном порядке открывать банковские счета на территории РФ и за ее пределами. Такая же норма действует в отношении автономных учреждений. Что же касается бюджетных учреждений, то они осуществляют все свои операции исключительно через лицевые счета, открытые им в органах казначейства. Отметим, что в период с 1997 г. до вступления в силу Бюджетного кодекса (до 1 января 2000 г.) федеральным казенным предприятиям счета открывались не в учреждениях банка, а в органах Федерального казначейства.
Казенные предприятия могут открыть в банках не только расчетные счета, но и текущие счета (они открываются, как правило, филиалам и представительствам предприятия), депозитные и валютные счета.
Создание казенного предприятия
Федеральное казенное предприятие учреждается только решением Правительства РФ. Решением федерального органа власти оно создано быть не может.
Казенное предприятие субъекта РФ учреждается решением органа государственной власти субъекта РФ, которому в соответствии с актами, определяющими статус этого органа, предоставлено право принимать такие решения.
Муниципальное казенное предприятие учреждается решением органа местного самоуправления, которому в соответствии с актами, определяющими статус этого органа, предоставлено право принятия такого решения.
Согласно ст. 8 Закона N 161-ФЗ казенное предприятие может быть создано в случае, если преобладающая или значительная часть производимой продукции, выполняемых работ, оказываемых услуг предназначена для федеральных государственных нужд, нужд субъекта РФ или муниципального образования, а также если необходимо:
При принятии решения об учреждении казенного предприятия должны быть определены цели и предмет деятельности унитарного предприятия.
Согласно Постановлению N 872 для создания федерального казенного предприятия федеральный орган исполнительной власти, в ведении которого будет находиться предприятие (уполномоченный орган), должен обеспечить подготовку:
Кроме того, должны быть подготовлены проекты следующих документов:
При этом в технико-экономическом обосновании создания предприятия должны содержаться:
Пути создания казенного предприятия
Казенное предприятие может быть создано путем:
Если казенное предприятие создается путем реорганизации или изменения вида унитарного предприятия, то, кроме перечисленных выше документов, уполномоченный орган должен также подготовить следующие документы:
В случае создания казенного предприятия путем реорганизации унитарного предприятия уполномоченный орган в двухнедельный срок со дня принятия соответствующего акта Правительства РФ должен согласовать проект разделительного баланса или передаточного акта и направить его на утверждение в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по управлению федеральным имуществом.
Уполномоченный орган в месячный срок со дня государственной регистрации предприятия должен:
Предприятие при его создании должно быть наделено имуществом, необходимым и достаточным для осуществления видов деятельности, предусмотренных его уставом.
Программа деятельности и смета доходов и расходов казенного предприятия
Свою деятельность казенное предприятие осуществляет в соответствии с программой деятельности на очередной год и плановый период и сметой доходов и расходов, утвержденными в установленном порядке уполномоченным органом.
Программа деятельности казенного предприятия на очередной год и плановый период, а также смета доходов и расходов составляются по форме, утверждаемой уполномоченным органом. При этом смета доходов и расходов составляется на основе программы деятельности предприятия.
Руководитель предприятия обязан ежегодно представлять в уполномоченный орган:
Отметим, что процедура создания казенного предприятия практически аналогична процедуре создания автономных учреждений путем изменения типа существующего (бюджетного) учреждения.
Заключение
Действия учредителя в совокупности с государственной регистрацией казенного предприятия являются юридическим составом, порождающим возникновение нового субъекта гражданского права.