Мораторий на банкротство это простыми словами что
Мораторий на банкротство: все, что нужно знать
Ведущий юрист направления «Налоги и право» Группы компаний SRG Василий Гавриленко подготовил для «Русбанкрота» подробный материал о моратории на банкротство. В каких случаях он вводится, какие имеет последствия и есть ли в документе спорные моменты?
31 марта Государственной думой был принят законопроект № 931192-7, содержащий целый ряд изменений в отдельных законодательных актах Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Отдельное место в нем занимают нормы, касающиеся «моратория на подачу заявлений о банкротстве».
Чтобы понять, как эти изменения отразятся на бизнесе, рассмотрим основные нововведения в законодательстве о банкротстве, установленные вышеупомянутым законопроектом.
Когда вводится мораторий
Правительство РФ имеет право ввести мораторий на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям кредиторов, подаваемым для обеспечения стабильности экономики в исключительных случаях. К исключительным случаям относятся:
чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера;
существенное изменение курса рубля;
иные подобные обстоятельства.
Перечень исключительных случаев является открытым. Срок моратория также устанавливается Правительством РФ и может быть неоднократно продлен.
Правительство РФ самостоятельно устанавливает отдельные виды экономической деятельности, предусмотренные Общероссийским классификатором видов экономической деятельности, а также отдельные категории лиц и (или) перечень лиц, пострадавших в результате исключительных обстоятельств.
Последствия введения моратория
После введения моратория кредиторы не смогут подавать заявления о банкротстве должников. Все заявления, поданные после вступления документа в силу, а также поданные до этого, но не принятые арбитражным судом, подлежат возвращению. Приостанавливается обязанность руководителя должника по обращению с заявлением о банкротстве.
В данном случае необходимо учитывать, что право должника на подачу заявления о банкротстве сохраняется. На срок действия моратория в отношении должников, на которых он распространяется:
не допускается обращение взыскания на заложенное имущество, в том числе во внесудебном порядке;
приостанавливается исполнительное производство по имущественным взысканиям по требованиям, возникшим до введения моратория (при этом не снимаются аресты на имущество должника и иные ограничения в части распоряжения имуществом должника, наложенные в ходе исполнительного производства);
не начисляется неустойка и иные финансовые санкции за просрочку исполнения денежных обязательств и просрочку уплаты обязательных платежей;
не допускается сделки по зачету, если они могут привести к нарушению очередности удовлетворения требований кредиторов.
Отдельно стоит обратить внимание на последствия совершения сделок в случае возбуждения дела о банкротстве в течение 3 месяцев после окончания моратория. Так, сделки, совершенные в период действия моратория, будут признаваться ничтожными, за исключением тех, которые относятся к обычной хозяйственной деятельности и сделок, цена которых не превышает 1% от балансовой стоимости активов должника.
Законопроект наделяет правом кредиторов оспаривать сделки по основаниям статей 61.2 и 61.3 ФЗ «О банкротстве», в соответствующий период до введения моратория, период моратория, а также в течение одного года с момента прекращения действия моратория, но не позднее даты возбуждения дела о банкротстве.
Основной посыл законодателя в данном случае – защита бизнеса от роста числа банкротств из-за кризисной ситуации, защита работников от сокращений и увольнений.
В целом рассматриваемые новеллы носят позитивный характер, они должны сдержать волну банкротств, которая может подняться в ближайшее время. Кроме того, законопроект защищает права кредиторов, предлагая новые возможности для оспаривания сделок.
Спорные моменты моратория
Только Правительство РФ будет определять отдельные категории и перечень лиц, на которых будут распространяться мораторий. Следовательно, не во всех сферах бизнес будет защищен рассматриваемыми антикризисными нормами.
Искусственное снижение числа банкротств на время введения моратория может повлечь неконтролируемый рост таких случаев несостоятельности после его отмены.
Введение ограничения на взыскание задолженности с должников могут привести к банкротству самих кредиторов.
На работниках данные нововведения отразятся положительно, так как позволят не допустить резкого сокращения рабочих мест в связи с возросшим риском банкротства работодателей. Следовательно, большинство сотрудников смогут сохранить рабочие места на время введения моратория.
Для работодателя же в данной ситуации важно воспользоваться предоставленным шансом и сохранить бизнес. Кроме того, бизнесу необходимо с повышенным вниманием выбирать контрагентов и заключать сделки, чтобы минимизировать риск признания таких сделок недействительными с учетом новых положений законодательства о банкротстве.
Мораторий на банкротство
Должник, мораторий и кредитор
1 апреля 2020 года вступила в силу статья 9.1 Закона о банкротстве под названием «Мораторий на возбуждение дел о банкротстве». Ниже мои комментарии по ряду спорных вопросов применения этой нормы. Пока не уверен на счет некоторых деталей, по которым все же постарался высказаться, чтобы услышать в ответ критические замечания. Буду за них очень признателен.
Итак, норма включена в ст. 5 Федерального закона от 01.04.2020 N 98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций». Согласно ст. 21 данный закон вступил в силу со дня его официального опубликования. Документ был опубликован 1 апреля 2020 года на официальном интернет-портале правовой информации.
В ст. 9.1 Закон о банкротстве предоставляет Правительству полномочие ввести и впоследствии продлить мораторий на возбуждение дел о банкротстве. Чтобы реализовать это полномочие, Правительство должно принять постановление, в котором должно указать:
а) основание моратория (чрезвычайную ситуацию природного и техногенного характера, существенное изменение курса рубля или подобное обстоятельство);
в) должников, на которых распространяется мораторий, путем перечисления видов их экономической деятельности (со ссылками на общероссийский классификатор видов экономической деятельности), категорий и / или перечня лиц, имея в виду, что к указанному списку должны относиться только те должники, которые пострадали от обстоятельств, ставших основанием введения моратория.
Правительство РФ приняло Постановление от 3 апреля 2020 года № 428 «О введении моратория на возбуждение дел о банкротстве по заявлению кредиторов в отношении отдельных должников». Согласно п. 5 Постановления оно вступает в силу со дня его официального опубликования. Акты Правительства РФ, как известно, подлежат официальному опубликованию в «Российской газете», «СЗ РФ» и на «Официальном интернет-портале правовой информации», причем официальным является первое опубликование акта Правительства РФ в одном из указанных источников (п. 2 Указа Президента РФ от 23.05.1996 N 763). Насколько я понимаю, Постановление Правительства № 428 было впервые опубликовано на интернет-портале правовой информации 6 апреля 2020 года (хотя о его принятии стало известно ещё 3 апреля).
Мораторий действует в течение 6 месяцев с даты официального опубликования Постановления Правительства, т.е. до 6 октября 2020 года.
Интересно, что в тексте Постановления прямо не названо основание введения моратория. Многие согласятся с тем, что основание очевидно – распространение новой коронавирусной инфекции COVID-19. Но так совпало, что в период распространения инфекции курс рубля изменился на 20% по причинам, напрямую не связанным с вирусом. Как мы помним, по прямому указанию в ст. 9.1 Закона о банкротстве, существенное изменение курса рубля также является основанием моратория. Правительство, тем не менее, решило специально не останавливаться на том, какое конкретно обстоятельство послужило основанием моратория (а может быть, оба обстоятельства вместе?). Это упущение в ближайшем будущем может доставить некоторые неудобства. Защита должника нормой о моратории зависит от того, что стало причиной его несостоятельности. Если его состояние никак не связано с COVID-19, то должник, видимо, не должен защищаться ст. 9.1 Закона о банкротстве.
Как, в связи с этим, поступить с должником, который вошел в список Постановления Правительства, и обладает признаками несостоятельности, но не из-за COVID-19, а вследствие резкого ослабления курса рубля (краткосрочные кредиты были номинированы в долларах США)? Думаю, кредиторы вправе доказывать, что такой должник несостоятелен по причинам, не связанным с вирусом, и значит, на него мораторий действовать не должен.
Кроме того, основание моратория косвенно вытекает из пп. «а» п. 1 Постановления № 428. В нем Правительство РФ не просто устанавливает список сфер деятельности по кодам ОКВЭД, но также уточняет, что они (сферы) наиболее пострадали в условиях ухудшения ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции. Данное уточнение, впрочем, прямо не относится к другим должникам (из пп. «б» п. 1 Постановления № 428).
Список должников, на которых распространяется действие моратория, содержится в п. 1 Постановления № 428:
а) организации и ИП, код основного вида деятельности которых в соответствии с ОКВЭД указан в списке отдельных сфер деятельности (согласно п. 4 Постановления значение будут иметь основные виды деятельности, отраженные в ЕГРЮЛ / ЕГРИП на 1 марта 2020 года, потому оперативное внесение сведений в реестре уже ничего не изменит). Список утверждается Правительственной комиссией и размещается на сайте ФНС в день вступления в силу Постановления (пп. «а» п. 3 Постановления). Указанный список ФНС разместила на своем сайте ещё 30.03.2020.
б) организации, включенные:
— в перечень системообразующих организаций, который также утверждается Правительственной комиссией. Список включает 646 организаций.
— в перечень стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ, который утверждается Указом Президента от 4 августа 2004 г. N 1009 «Об утверждении перечня стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ»;
— в перечень стратегических организаций, а также федеральных органов исполнительной власти, обеспечивающих реализацию единой государственной политики в отраслях экономики, в которых осуществляют деятельность эти организации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2009 г. N 1226-р.
Основные меры защиты должника (п. 3 ст. 9.1 Закона о банкротстве)
Обсуждение новеллы ранее проводилось коллегами из Банкротного клуба, за что им отдельное спасибо. Здесь ссылка на запись этого обсуждения. В нем подробно рассмотрены, в частности вопросы о цели введения моратория и о субординации требований аффилированных кредиторов, возникших в период моратория.
Также прикладываю ссылку на перевод закона Германии о временной приостановке обязанности подачи заявления о собственном банкротстве и ограничении ответственности органов управления в случае банкротства, вызванного пандемией COVID-19. За перевод большое спасибо Айнуру Шайдуллину.
Мораторий на банкротство 2020: что значит?
moratoriy_na_bankrotstvo_2020_chto_znachit.jpg
Похожие публикации
Правительство России ввело мораторий на банкротство предприятий, пострадавших из-за коронавирусной угрозы. Рассмотрим, в чем его сущность, и какие именно хозяйствующие субъекты могут рассчитывать на него.
Мораторий на банкротство 2020: что значит его введение
Для начала определимся с тем, что представляет собой мораторий на банкротство, что это значит.
Сущность моратория на банкротство заключается в ограничении или запрещении действий кредитора, направленных на запуск процедуры банкротства должника. С помощью банкротства кредитор в обычных условиях может ускорить получение долга или хотя бы его части. В условиях коронавирусной угрозы банкротство во многом теряет экономический смысл: у должников может попросту не оказаться никаких активов для расчетов с кредиторами.
Довольно оперативно были внесены правки в Закон «О банкротстве» от 26.10.2002 № 127-ФЗ (закон от 01.04.2020 № 98-ФЗ). В нем появилась статья 9.1, которая дает Правительству право устанавливать мораторий на подачу заявлений о банкротстве кредиторами.
В свою очередь, за самим должником право на инициирование своего банкротства сохраняется, в том числе, если он физлицо.
Ст. 9.1 Закона № 127-ФЗ не содержит ограничений на мораторий на банкротство физлиц, но чтобы он был установлен, как и в случае с ИП и организациями, отдельный нормативный акт должно издать Правительство. Оно также обязано определить, в какие сроки будет действовать мораторий, и в отношении кого он распространяется. То, что в указанном федеральном законе появились новые нормы, на практике означает, что они лишь устанавливают необходимые полномочия для Правительства.
Для кого введен мораторий на банкротство 2020 года
Таким образом, указанные меры касаются предпринимателей и юридических лиц, а банкротство физических лиц мораторий, согласно Постановлению № 428 не затрагивает.
Правительственная комиссия должна оперативно направлять в ФНС изменения по списку отраслей, стратегических и системообразующих предприятий, в отношении которых установлен мораторий, а налоговая служба — оперативно размещать эти сведения на своем сайте.
Таким образом, кредиторам вышеуказанных предприятий следует иметь в виду, что в их случае будет действовать мораторий на заявление о банкротстве.
Введен мораторий на банкротство: что это значит для кредитора и должника?
На практике это значит, что в период, пока мораторий на банкротство Мишустина действует (с 6 апреля до 6 октября 2020 года):
1. Направляемые в суд кредиторами заявления на банкротства должников будут возвращаться. А если заявление уже было когда-то принято, но производство по нему не началось, то оно тоже будет возвращено.
Сам должник, как мы уже отметили выше, в период моратория может инициировать свое банкротство. В некоторых случаях это может даже облегчить его долговое бремя (в т.ч., по причине последующего законного распределения долгов в несколько очередей, с которыми можно рассчитаться постепенно). Но если должник не желает «банкротиться», в период моратория он сможет не инициировать соответствующую процедуру и не соглашаться на нее. На его имущество не может быть обращено какое-либо взыскание и, более того, приостанавливаются текущие исполнительные производства по требованиям, появившимся до введения моратория (правда, арест на имущество, за счет которого обеспечивается взыскание, и иные ограничения не снимаются).
Следует иметь в виду, что вести полноценную хозяйственную деятельность предприятие-должник, несмотря на мораторий на подачу на банкротство кредитором и иные преференции, рассмотренные выше, все же не сможет. Дело в том, что после прекращения моратория у его кредитора «развяжутся руки» и он сможет быстро возбудить дело о банкротстве. Если кредитор это сделает в течение 3 месяцев после снятия моратория, то будут признаны ничтожными совершенные в период действия моратория:
Это следует из положений п. 4 ст. 9.1 Закона № 127-ФЗ.
Полные тексты нормативных документов в актуальной редакции вы всегда сможете посмотреть в КонсультантПлюс.
Мораторий на банкротство: Что это значит? Что с ним не так? Отвечают юристы
Одной из мер господдержки экономики в период эпидемии в России стал полугодовой мораторий на банкротство. Но по мнению юристов, этого срока недостаточно и сразу после его окончания поднимется волна банкротств. Рассказываем, как изменится положение должников и кредиторов во время и после моратория и кому он пойдет на пользу.
Механизм моратория на банкротство закреплен в Федеральном законе № 98-ФЗ от 1 апреля и детализирован постановлением Правительства РФ от 3 апреля № 428. Перечень «пострадавших» отраслей утверждён постановлением Правительства № 434.
Мораторий на банкротство — это временное ограничение на возбуждение дел о банкротстве в отношении уязвимой категории должников. По задумке правительства, введение моратория должно предоставить пострадавшим предпринимателям время на выход из затруднительного положения без риска потери контроля над компанией, с которым обычно сопряжен процесс банкротства.
Мораторий вводится в отношении следующих должников:
Проверьте, распространяется ли на вас действие моратория
Федеральная налоговая служба разработала сервис, позволяющий по коду ИНН или ОГРН узнать, относится ли предприятие к «пострадавшей» отрасли. По данным ФНС, в перечень вошло более 1,3 млн организаций.
Что изменил мораторий?
Ключевое последствие моратория на время его действия — запрет подачи кредиторами заявлений о признании должника банкротом. Если заявление было подано до даты введения моратория, то оно подлежит возвращению судом с сохранением права повторной подачи после снятия моратория.
Пока действует мораторий, должник не обязан обращаться в суд с заявлением о признании себя банкротом. В обычных условиях руководители или акционеры компании, которые обладают сведениями о неплатежеспособности компании и не обращаются в суд с заявлением о банкротстве, могут быть привлечены к субсидиарной ответственности по ее долгам.
При этом ряд ограничений, прописанных в Федеральном законе № 98-ФЗ, на практике фактически равен введению в отношении таких компаний первой процедуры банкротства, например:
Также изменился режим деятельности компаний в течение трех месяцев после отмены моратория. Например, в делах о банкротстве, возбужденных в это время, автоматически признаются ничтожными любые сделки по передаче имущества и по принятию обязательств и обязанностей, совершенные в период действия моратория.
Представляется, что так законодатель хотел поддержать не только (а возможно, даже не столько) должников, но и их кредиторов. В условиях простого запрещения подавать заявления о банкротстве компании, на которые распространяется мораторий, недобросовестные лица могли бы вывести средства из своих предприятий, заключая мнимые сделки на крупные суммы. Признание таких сделок ничтожными уменьшает вероятность таких действий.
Но это ожидаемо не распространяется на договоры, заключаемые в рамках обычной хозяйственной деятельности. К таким договорам относятся, например, договор энергоснабжения, договоры, связанные с обслуживанием рабочего места т.д. Как правило, речь идет о недорогих сделках, которые поддерживают жизнеспособность предприятия.
Почему такой мораторий неэффективен?
До момента принятия Федерального закона № 98-ФЗ российская правовая действительность не знала такого понятия, как «мораторий на банкротство». Если иные меры поддержки экономики в той или иной мере касаются изменения режима уже существовавших институтов, то «мораторий» является абсолютной новеллой.
Из этого вытекает вполне понятное опасение, знакомое любому юристу: в отсутствие судебной практики и разъяснений высших судебных инстанций фактическое применение на практике положений о моратории непредсказуемо.
«Технические» ограничения наподобие запрета на подачу заявлений будут работать, и суды, следуя букве закона, просто не будут принимать такие заявления к производству. Однако обеспечить соблюдение ограничений, связанных с запретом на распоряжение имуществом и совершением сделок, кажется невозможным. И даже право впоследствии оспорить такие действия в судебном порядке не видится мерой, гарантирующей интересы кредитора.
Даже если должник совершил ряд сделок, чтобы вывести средства, то потенциальным кредиторам придется добиваться ничтожности этих сделок через суд, что подразумевает те или иные затраты без стопроцентной гарантии, что суд признает эти сделки ничтожными.
Срока моратория — 6 месяцев — также недостаточно для реабилитации предприятий, особенно с учётом того, что ликвидные фонды многих из них сократились практически до нуля, а деятельность фактически остановлена. Адаптация к новым условиям, синхронизация бизнес-процессов с изменившейся реальностью займёт существенно больше времени, даже при скором завершении эпидемии и снятии ограничительных мер.
Сам мораторий не является эффективным средством для поддержки пострадавших компаний. Мораторий запрещает кредиторам банкротить компании на протяжении 6 месяцев, но при этом сами компании сохраняют возможность подавать заявление на признание себя банкротами. После моратория гарантированно поднимется волна банкротств, так как за 6 месяцев кризиса, который только набирает обороты, компании из пострадавших отраслей вряд ли смогут оправиться, в то время как множественные долги перед кредиторами никто списывать не собирается — придётся всё вернуть.
Какой мораторий нужен России?
Чтобы меры в сфере банкротного права сработали эффективно, стоило ввести мораторий, например, по немецкой модели, в рамках которой нет запрета на подачу заявления о признании должника банкротом, но контролирующие должника лиц, как и в России, временно избавлены от обязанности подавать заявления о банкротстве.
При этом немецкий закон разрешает совершать любые сделки во время моратория, лишь бы они были направлены на поддержание платежеспособности должника. Например, в Германии разрешено брать долгосрочные займы под обеспечение, а отдельные должники могут погасить свои долги.
В целом для успешности моратория необходимо сменить его градус на сохранение платежеспособности, ослабить меры ответственности, разрешить те или иные сделки, положиться на добросовестность предпринимателей.
Если предприятие безнадёжно, то незачем запрещать его банкротить. Уходит драгоценное время, и сами кредиторы могут впасть в банкротство.
Несовершенства нового закона, вводящего мораторий, уже вызвали реакцию бизнес-сообщества. Так, РСПП предложил внести следующие поправки, учитывающие интересы кредиторов:
Российский союз промышленников и предпринимателей.
Госдума планирует рассмотреть эти поправки, так что не исключено, что они будут приняты.
Резюме
Представляется, что мораторий на банкротство, распространённый, наряду с другими мерами, на несущественный перечень предприятий, не сможет предотвратить масштабную рецессию. Хотя надежда на расширение мер поддержки сохраняется, предпринимателям, по всей видимости, вновь приходится рассчитывать только на себя.
Что означает мораторий на банкротство и кого он касается?
Юрист, эксперт в области недвижимости и банкротства
Федеральный закон от 01.04.2020 N98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (вступил в силу 01 апреля 2020 г.) дополнил ФЗ «О банкротстве» ст. 9.1 «Мораторий на возбуждение дел о банкротстве». Постановлением Правительства РФ от 03 апреля 2020 г. №428 Правительство РФ ввело мораторий на 6 месяцев на возбуждение дел о банкротстве по заявлению кредиторов в отношении отдельных должников. Постановление действует с 06 апреля 2020 г.
Мораторий [от латин. moratorius — замедляющий] означает предоставление отсрочки на проведение какого-либо действия, в данном случае запрет на действие по возбуждению дела о банкротстве.
Данный мораторий распространяется не на всех должников, а только на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (ИП), чей код основного вида экономической деятельности указан в списке отдельных сфер деятельности, наиболее пострадавших в условиях ухудшения ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции. Список утверждён Постановлением Правительства РФ от 03 апреля 2020 г. №434. Сюда относятся: авиаперевозки, автоперевозки, сфера туризма, деятельность в области физкультуры и спорта, деятельность в области искусства и организации развлечения, парикмахерские и салоны красоты, химчистки и т. д. Также мораторий распространяется на организации (юридические лица), включённые в перечень стратегических организаций, утверждённый Указом Президента РФ от 04.08.2004 N1009, и в перечень стратегических организаций, ранее утверждённый Распоряжением Правительства РФ от 20.08.2009 N1226-р. Отсюда следует вывод, что на все остальные юридические лица и на граждан, не являющихся индивидуальными предпринимателями, мораторий не распространяется.
Мораторий вводится на возбуждение дел о банкротстве именно по заявлению кредиторов. Это означает, что в период моратория должник вправе подать заявление о собственном банкротстве. Однако в период моратория обязанности подачи заявления о собственном банкротстве у должника нет, конечно, при условии, что должник относится к тем должникам, на которых в принципе распространяется действие моратория. Также в период действия моратория не допускается обращение взыскания на заложенное имущество, в том числе во внесудебном порядке; приостанавливается исполнительное производство по имущественным взысканиям по требованиям, возникшим до введения моратория (при этом не снимаются аресты на имущество должника и иные ограничения в части распоряжения имуществом должника, наложенные в ходе исполнительного производства). Во время моратория также действует запрет на выдел доли (пая) в связи с выходом из состава участников, выкуп, приобретение должником акций или выплату действительной стоимости доли (пая); действует запрет на зачёт однородных требований с нарушением очерёдности; запрет на выплату дивидендов, доходов по долям (паям), распределение прибыли; запрет на начисление неустоек (штрафы, пени) и иных финансовых санкций за неисполнение денежных обязательств.
Возникает вопрос, что происходит с заявлениями кредиторов, поданными в период моратория? Арбитражный суд обязан их вернуть. Арбитражный суд также обязан вернуть заявления кредиторов, поданные в суд до наступления моратория, если ко дню введения моратория суд ещё не решил вопрос об их принятии.
По окончании действия моратория налоговая инспекция может обратиться с заявлением о банкротстве должника в течение 30 дней с даты принятия решения о взыскании задолженности за счёт денежных средств или иного имущества должника, но не ранее чем через 15 календарных дней после истечения срока действия моратория.