Надзорная жалоба что это
Статья 391.3. Содержание надзорных жалобы, представления
Статья 391.3. Содержание надзорных жалобы, представления
ГАРАНТ:
См. комментарии к статье 391.3 ГПК РФ
1. Надзорные жалоба, представление должны содержать:
1) наименование суда, в который они подаются;
Информация об изменениях:
2) наименование лица, подающего жалобу или представление, его место жительства или адрес и процессуальное положение в деле;
Информация об изменениях:
3) наименования других лиц, участвующих в деле, их место жительства или адрес;
4) указание на суды, рассматривавшие дело по первой, апелляционной или кассационной инстанции, и содержание принятых ими решений;
Информация об изменениях:
5) номер дела, присвоенный судом первой инстанции, указание на судебные постановления, которые обжалуются;
6) указание на основания для пересмотра судебного постановления в порядке надзора с приведением доводов, свидетельствующих о наличии таких оснований;
7) просьбу лица, подающего жалобу или представление.
2. В надзорной жалобе лица, не принимавшего участия в деле, должно быть указано, какие права, свободы или законные интересы этого лица нарушены вступившим в законную силу судебным постановлением.
3. Надзорная жалоба должна быть подписана лицом, подающим жалобу, или его представителем. К жалобе, поданной представителем, прилагается доверенность или другой документ, удостоверяющие полномочия представителя. Надзорное представление должно быть подписано Генеральным прокурором Российской Федерации или его заместителем.
4. К надзорным жалобе, представлению прилагаются заверенные соответствующим судом копии судебных постановлений, принятых по делу.
5. Надзорные жалоба, представление подаются с копиями, количество которых соответствует количеству лиц, участвующих в деле.
Информация об изменениях:
6. К надзорной жалобе должны быть приложены документ, подтверждающий уплату государственной пошлины в установленных законом случаях, порядке и размере или право на получение льготы по уплате государственной пошлины, либо ходатайство об освобождении от уплаты государственной пошлины, об уменьшении ее размера или о предоставлении отсрочки, рассрочки ее уплаты.
© ООО «НПП «ГАРАНТ-СЕРВИС», 2021. Система ГАРАНТ выпускается с 1990 года. Компания «Гарант» и ее партнеры являются участниками Российской ассоциации правовой информации ГАРАНТ.
Надзорная жалоба
Надзорная жалоба – это последний шанс для стороны по делу добиться изменения решения суда. Рассмотрение доводов жалобы и принятие решения по ней происходит в Верховном суде Российской Федерации. Обратиться туда можно только в том случае, когда сторона прошла уже все стадии обжалования решения и не добилась желаемого результата.
Законодательство чётко регулирует процедуру надзорного обжалования решений суда. Так, далеко не каждое дело может быть пересмотрено судом в порядке надзора. Кроме этого закон закрепляет определённые правила составления и подачи надзорной жалобы.
Судебное разбирательство может приобретать многоэтапный характер, когда стороны не хотят сдаваться и доказывают свою правоту во всех возможных инстанциях. Каждое новое рассмотрение проходит уже по иным правилам. Поэтому стороны должны изменять свои требования, следуя нормам, регулирующим ход решения дела. Самой последней инстанцией является Верховный Суд РФ, это если не считать пересмотр дела по вновь открывшимся обстоятельствам. Решение, которое принимает ВС РФ, больше обжалованию не подлежит, а значит, вступает в силу с момента принятия.
Кто имеет право подать надзорную жалобу?
Лица, которые проходили по делу как истец и ответчик, имеют равные права на обжалования принятого судом решения в надзорной инстанции. Кто будет инициировать рассмотрение надзорной жалобы, зависит от того, на чью сторону ранее склонился суд. Кроме сторон в деле право на обжалование имеют лица, чьи права были затронуты предыдущими судебными актами. А вот если в деле принимал участие прокурор, тогда право обжалование от него переходит к Генеральному прокурору или его заместителям.
Основным условием для возникновения надзорной жалобы является несогласие одного из вышеперечисленных лиц с решением суда первой инстанции, но только если оно уже стало предметом апелляционного рассмотрения, с решением апелляционной или кассационной инстанций.
Суть обжалования в надзорной инстанции
Для того чтобы дело пересматривалось Верховным Судом, у заявителя должны быть очень веские причины. Простого несогласия с позицией суда предшествующей инстанций недостаточно. В порядке надзора предыдущие решения могут быть отменены только в следующих случаях:
В жалобе должны быть указаны все предыдущие решения по делу, а также стороны, которые в нем участвовали. Отдельно выделяются решение, которое обжалуется, и лицо–заявитель.
Рассмотрение надзорной жалобы
Уже в ходе заседания после того как докладчик излагает суть дела, присутствующие стороны могут дать свои объяснения. После чего Президиум принимает постановление и сообщает его участникам процесса.
Статья 391.2 ГПК РФ. Порядок и срок подачи надзорных жалобы, представления (действующая редакция)
1. Надзорные жалоба, представление подаются непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.
2. Судебные постановления, указанные в части второй статьи 391.1 настоящего Кодекса, могут быть обжалованы в порядке надзора в течение трех месяцев со дня их вступления в законную силу.
3. Срок подачи надзорных жалобы, представления, пропущенный по причинам, признанным судом уважительными, может быть восстановлен судьей Верховного Суда Российской Федерации по заявлению заинтересованного лица.
Заявление о восстановлении пропущенного срока подачи надзорных жалобы, представления рассматривается судьей Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 112 настоящего Кодекса, без извещения лиц, участвующих в деле. По результатам рассмотрения данного заявления судья Верховного Суда Российской Федерации выносит определение о восстановлении пропущенного срока подачи надзорных жалобы, представления или об отказе в его восстановлении.
4. Председатель Верховного Суда Российской Федерации, заместитель Председателя Верховного Суда Российской Федерации вправе не согласиться с определением судьи Верховного Суда Российской Федерации, указанным в части третьей настоящей статьи, и вынести определение об отказе в восстановлении пропущенного срока подачи надзорных жалобы, представления или о его восстановлении.
Комментарий к ст. 391.2 ГПК РФ
1. В положениях комментируемой статьи законодатель закрепил механизм реализации права на обращение в суд надзорной инстанции с надзорными жалобой, представлением и сроки реализации этого права. Положения ч. 1 комментируемой статьи ориентируют подателей надзорных жалобы, представления, куда следует обращаться с соответствующими жалобой, представлением. Учитывая, что единственной судебной инстанцией, уполномоченной на пересмотр судебных постановлений в порядке надзора, является Президиум Верховного Суда РФ, в целях реализации принципа процессуальной экономии надзорные жалоба, представление подаются непосредственно в Верховный Суд РФ.
Процедура подачи надзорных представления, жалобы специально не регламентируется законодателем. В связи с этим представляется возможным применение общих правил обращения в суды общей юрисдикции, в т.ч. закрепленных и в ч. 1.1 ст. 3 ГПК РФ. Традиционным способом обращения в суд надзорной инстанции является подача надзорных жалоб, представлений на бумажных носителях. Между тем в связи с внедрением в гражданский процесс электронного документооборота в настоящее время у подателей надзорных жалобы, представления появилась возможность обращения в суд надзорной инстанции с надзорными жалобами, представлениями в виде электронных документов либо в виде электронных образов документов. Согласно Порядку подачи в Верховный Суд РФ документов в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, утвержденному Приказом Председателя Верховного Суда РФ от 29 ноября 2016 г. N 46-П, обращение в суд и прилагаемые к нему документы могут быть поданы в суд в виде электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью лица, подающего документы (заявителя или его представителя), либо в виде электронных образов документов, заверенных простой электронной подписью или усиленной квалифицированной электронной подписью лица, подающего документы. При подготовке к направлению документов в электронном виде в суд пользователем личного кабинета заполняется форма, размещенная на сайте Верховного Суда РФ (http://www.vsrf.ru/): указываются информация о заявителе, номера телефонов (мобильный, стационарный), номера факсов (при наличии), адреса электронной почты и другие требуемые сведения, указывается адресат обращения, выбирается вид обращения в суд, указываются его реквизиты и загружаются файлы подаваемых документов.
См., например: Определения Конституционного Суда РФ от 23 октября 2014 г. N 2319-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Бартовского Юрия Анатольевича на нарушение его конституционных прав положениями статей 112, 376, 381, 391.1, 391.2 и 391.11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации», от 21 ноября 2013 г. N 1900-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Чаляна Карена Рафики на нарушение его конституционных прав частью четвертой статьи 112 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» и др.
См.: решение Европейского суда по правам человека от 5 ноября 2009 г. по вопросу приемлемости жалобы N 29612/09 «Мартынец (Martynets) против России».
См. подробнее: решение Европейского суда по правам человека от 12 мая 2015 г. по вопросу приемлемости жалобы N 38951/13 «Роберт Михайлович Абрамян (Robert Mikhaylovich Abramyan) против Российской Федерации», жалобы N 59611/13 «Сергей Владимирович Якубовский (Sergey Vladimirovich Yakubovskiy) и Алексей Владимирович Якубовский (Aleksey Vladimirovich Yakubovskiy) против Российской Федерации».
См., например: Определение Конституционного Суда РФ от 25 октября 2016 г. N 2284-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью «РОШКОШ» на нарушение конституционных прав и свобод частью четвертой статьи 112 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации».
См.: Определение Конституционного Суда РФ от 26 октября 2017 г. N 2430-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Варламова Олега Михайловича на нарушение его конституционных прав частью третьей статьи 167 и частью второй статьи 376 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации».
С 30 июля 2017 г. Федеральным законом от 29 июля 2017 г. N 260-ФЗ комментируемая статья дополнена ч. ч. 3 и 4, расширяющими возможности подателей надзорных жалоб, представлений на обращение в суд надзорной инстанции. В отличие от ранее действовавшего законодательства, требующего от подателей надзорных жалоб, представлений, пропустивших срок обращения в суд надзорной инстанции, обращения в суд первой инстанции с заявлением о восстановлении такого процессуального срока, комментируемые положения значительно упростили эту процедуру. Согласно ч. 3 комментируемой статьи заинтересованное лицо, подавая надзорную жалобу, представление непосредственно в Верховный Суд РФ, вправе одновременно заявить просьбу о восстановлении пропущенного срока подачи надзорных жалобы, представления.
Следует обратить внимание, что указанная норма начала действовать с даты официального опубликования Федерального закона, т.е. с 30 июля 2017 г. В судебной практике возникали вопросы в связи с применением указанной нормы ранее обозначенной даты.
Пример: 26 июля 2017 г. от истца А. поступило заявление о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу жалобы на Определение Бабушкинского районного суда г. Москвы от 12 октября 2016 г., Апелляционное определение Московского городского суда от 12 января 2017 г.
Определением Бабушкинского районного суда г. Москвы от 20 октября 2017 г. производство по рассмотрению заявления А. о восстановлении пропущенного процессуального срока кассационного обжалования прекращено. Прекращая производство по заявлению А. о восстановлении пропущенного процессуального срока кассационного обжалования, поданному 26 июля 2017 г., суд первой инстанции исходил из того, что он не вправе рассматривать заявление о восстановлении процессуального срока подачи кассационной жалобы в судебную коллегию Верховного Суда РФ, при этом руководствовался положениями ч. 4 ст. 112 ГПК РФ в ред. Федерального закона от 29 июля 2017 г. N 260-ФЗ.
А. обратился в Судебную коллегию по гражданским делам Московского городского суда с просьбой указанное Определение отменить. Московский городской суд, проверив материалы дела, выслушав стороны, обсудив доводы частной жалобы, счел обжалуемое Определение подлежащим отмене.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 29 июля 2017 г. N 260-ФЗ данный Федеральный закон вступает в законную силу со дня его официального опубликования. Официальное опубликование произведено на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 30 июля 2017 г.
Учитывая, что законодателем не оговорено, что положения, установленные Федеральным законом от 29 июля 2017 г. N 260-ФЗ, могут применяться к правоотношениям, возникшим до его вступления в законную силу, оснований для его применения по заявленным требованиям А. о восстановлении пропущенного процессуального срока на кассационное обжалование от 26 июля 2017 г. у суда первой инстанции не имелось.
Также судом первой инстанции при разрешении ходатайства А. исчисление процессуальных сроков не было произведено.
Неправильное применение Закона, не подлежащего применению, неверное исчисление судом срока кассационного обжалования и, как следствие, неверный вывод суда относительно прекращения производства по рассмотрению заявления А. о восстановлении пропущенного процессуального срока кассационного обжалования лишило ее возможности своевременно обжаловать судебные постановления в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда РФ, что привело к лишению ее права на доступ к правосудию, гарантированного Конституцией РФ.
При таких обстоятельствах обжалованное Определение нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно было отменено (см. Апелляционное определение Московского городского суда от 8 декабря 2017 г. по делу N 33-49499/2017).
Законодатель в комментируемой норме не только предоставляет заинтересованным лицам такую возможность, но и устанавливает общие правила рассмотрения таких заявлений судьей Верховного Суда РФ.
См.: Определение Конституционного Суда РФ от 29 января 2009 г. N 125-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалоб гражданина Борисова Юрия Борисовича на нарушение его конституционных прав положениями статей 16, 17, 20 и 338 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации».
Во-вторых, заявление о восстановлении пропущенного срока подачи надзорных жалобы, представления, в отличие от общих правил, установленных ст. 112 ГПК РФ, рассматривается судьей Верховного Суда РФ не только в отсутствие лиц, участвующих в деле, но даже и без их извещения. Рассматриваемые законоположения, как было указано в пояснительной записке к проекту Федерального закона N 1134278-6 «О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации» (о совершенствовании процедуры рассмотрения гражданских дел), направлены на реализацию принципа процессуальной экономии в гражданском процессе и нацелены на повышение эффективности правосудия. Кроме того, указанные изменения призваны унифицировать процессуальное законодательство, применяемое судами общей юрисдикции при рассмотрении дел в порядке гражданского судопроизводства, административного судопроизводства и при рассмотрении дел арбитражными судами.
Результатом рассмотрения заявления о восстановлении пропущенного срока подачи надзорных жалобы, представления, как указано в комментируемой норме, является определение судьи Верховного Суда РФ о восстановлении такого срока либо отказе в этом.
См.: Определения Конституционного Суда РФ от 26 мая 2016 г. N 969-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Новиковой Людмилы Николаевны на нарушение ее конституционных прав частями первой и четвертой ст. 112 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации», от 25 октября 2016 г. N 2284-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью «РОШКОШ» на нарушение конституционных прав и свобод частью четвертой статьи 112 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации».
Указанный срок может быть восстановлен только в исключительных случаях, когда суд признает уважительными причины его пропуска по обстоятельствам, объективно исключающим возможность подачи кассационной или надзорной жалобы в установленный срок (тяжелая болезнь лица, подающего жалобу, его беспомощное состояние и другое). Исходя из анализа судебной практики, к уважительным причинам пропуска процессуального срока можно отнести те обстоятельства, которые препятствовали исполнению соответствующего процессуального действия или исключали его своевременное совершение. При этом уважительными причинами могут быть признаны не только обстоятельства, относящиеся к личности, такие как тяжелая болезнь, беспомощное состояние, неграмотность и т.п., но и обстоятельства, объективно препятствовавшие лицу, добросовестно пользующемуся своими процессуальными правами, реализовать право на обжалование судебного постановления в установленный законом срок, в частности несоблюдение судом установленных законом правил, касающихся направлений судебных извещений и копий судебных актов лицам, участвующим в деле, если такие нарушения привели к невозможности подготовки и подачи жалобы в установленный для этого срок. В частности, к таким обстоятельствам могут относиться в том числе промежутки времени, затраченные на вручение заявителю обжалуемого судебного акта после его вынесения, на пересылку надзорной жалобы организацией почтовой связи в суд с момента ее сдачи в отделение почтовой связи, а также на вручение заявителю копии вынесенного по результатам рассмотрения такой надзорной жалобы судебного акта с момента его вынесения, поскольку заявитель до получения судебного акта не имеет возможности ознакомиться с его содержанием и представить в вышестоящую судебную инстанцию необходимые для обжалования судебных постановлений документы. При этом суд также должен учитывать и необходимость наличия разумного срока для ознакомления с судебным актом лица, получившего его, а также для подготовки документов (см., например, Определения Верховного Суда РФ от 15 ноября 2016 г. N 36-КГ16-11, от 10 октября 2016 г. N 34-КГ16-10).
Важным моментом в реализации права на восстановление пропущенного процессуального срока также является тот факт, что такие обстоятельства (относящиеся к личности заявителя, а также другие независящие от лица обстоятельства, в силу которых оно было лишено возможности своевременно обратиться с кассационной жалобой в суд) имели место в период не позднее одного года со дня вступления обжалуемого судебного постановления в законную силу. Вопрос о возможности восстановления пропущенного процессуального срока решается судом в каждом конкретном случае на основе установления и исследования фактических обстоятельств дела и оценки представленных сторонами доказательств. Следовательно, при наличии уважительных причин пропуска установленного комментируемой нормой трехмесячного срока на обжалование судебных постановлений в порядке надзора и обращении в суд с просьбой о восстановлении пропущенного процессуального срока указанный срок может быть восстановлен.
Пример: Решением Холмского городского суда Сахалинской области, оставленным без изменения Кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Сахалинского областного суда, А. было отказано в удовлетворении исковых требований к ООО «Сахалин-Шельф-Сервис».
А. подала надзорную жалобу на указанные судебные постановления в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда РФ, которая была возвращена заявителю без рассмотрения по существу в связи с пропуском установленного законом срока для подачи надзорной жалобы. В Определении было разъяснено, что истец вправе обратиться в суд, рассмотревший дело по первой инстанции, с заявлением о восстановлении пропущенного процессуального срока, указав при этом уважительные причины пропуска установленного законом срока.
В связи с указанным А. обратилась в суд первой инстанции с заявлением о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу надзорной жалобы, ссылаясь на то, что была лишена возможности своевременно обжаловать указанные выше судебные постановления по уважительным причинам. Определением суда первой инстанции заявление А. оставлено без удовлетворения, а причины пропуска признаны неуважительными. Данное Определение было оставлено без изменения судом кассационной инстанции, однако им было указано на ошибочность вывода суда первой инстанции о пропуске А. срока на подачу надзорной жалобы. При этом кассационная инстанция пришла к выводу о том, что А. не пропущен срок на подачу надзорной жалобы, в связи с чем основания для его восстановления отсутствуют. На указанные судебные постановления А. была подана надзорная жалоба.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ нашла жалобу подлежащей удовлетворению, поскольку выводы судов первой и второй инстанций основаны на неправильном применении норм процессуального права и фактически лишают А. права на гарантированный Конституцией РФ доступ к правосудию, а также возможности восстановить нарушенное право. Отменяя указанные выше судебные постановления, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ, принимая во внимание незначительный период пропуска срока на подачу надзорной жалобы (с учетом праздничных дней и времени прохождения почтовой корреспонденции), а также недопустимость установления чрезмерных правовых и практических преград в доступе к правосудию, посчитала возможным восстановить А. процессуальный срок для подачи кассационной жалобы (см. Определение Верховного Суда РФ от 23 марта 2015 г. N 64-КГ14-10).
Следует отметить, что исключением из определенного комментируемой нормой трехмесячного срока, предоставленного для надзорного обжалования, являются положения, установленные ст. 391.11 ГПК РФ (см. п. 4 комментария к указанной статье).
5. Еще одной гарантией реализации права на обращение в суд надзорной инстанции за пределами срока подачи надзорных жалобы, представления, одновременно служащей целям процессуальной экономии, является нововведение, закрепленное в ч. 4 комментируемой статьи. Вышеуказанным Федеральным законом от 29 июля 2017 г. N 260-ФЗ установлен иной, в отличие от ранее действовавшего, механизм обжалования определения судьи Верховного Суда РФ о восстановлении пропущенного срока или об отказе в его восстановлении. В комментируемой норме право отмены определений судьи Верховного Суда РФ о восстановлении пропущенного срока подачи надзорных жалобы, представления или об отказе в восстановлении такого срока предоставлено Председателю Верховного Суда РФ или его заместителю.
В рассматриваемой норме законодатель, закрепив это важное полномочие за высшими должностными лицами Верховного Суда РФ, не определил порядок обращения с жалобой на определение судьи Верховного Суда РФ о восстановлении пропущенного срока подачи надзорных жалобы, представления, равно как и порядок рассмотрения такой жалобы. Как представляется, право на обжалование определения о восстановлении пропущенного срока подачи надзорных жалобы, представления принадлежит заинтересованному лицу, которому в восстановлении процессуального срока отказано. Однако формулировка, используемая законодателем в комментируемой норме, «вправе не согласиться», как представляется, предполагает и инициативу со стороны Председателя Верховного Суда РФ или его заместителя, в частности и в отношении определения, которым срок на подачу надзорных жалобы, представления восстановлен.
С учетом того что законодатель не устанавливает каких-либо особых правил рассмотрения жалобы на определение о восстановлении пропущенного процессуального срока (об отказе в восстановлении), представляется, что Председатель Верховного Суда РФ или его заместитель единолично рассматривают такие жалобы без извещения заинтересованных лиц и без их участия. Результатом рассмотрения является определение об отказе в восстановлении пропущенного срока подачи надзорных жалобы, представления или о его восстановлении.
Исходя из того что пересмотр Председателем Верховного Суда РФ или его заместителем определения судьи Верховного Суда РФ о восстановлении пропущенного срока подачи надзорных жалобы, представления (об отказе в восстановлении) является последней установленной законодателем возможностью восстановления пропущенного процессуального срока, определения об отказе в восстановлении пропущенного срока подачи надзорных жалобы, представления или о его восстановлении, вынесенные Председателем Верховного Суда РФ или его заместителем, обжалованию не подлежат и являются окончательными.